在行政争议解决中，行政机关享有一定的强制执行权，为了防止行政机关在行政争议发生后对当事人的财产造成不当处分，法律赋予当事人向法院申请非诉前的财产保全的权利。本文将从申请主体、申请条件、申请程序、担保方式等方面对行政非诉前的财产保全措施进行全面分析。
根据《最高人民法院关于人民法院行政诉讼若干问题的规定》第16条的规定，在行政诉讼提起前，利害关系人可以通过向有管辖权的基层人民法院申请，在向人民法院提起行政诉讼之前，对行政机关享有执行职权和可能采取强制执行措施的财产进行保全。
利害关系人在此指的是行政争议的相对人，包括公民、法人和其他组织。行政机关享有执行职权的财产是指行政机关依法可以查封、扣押、冻结的财产，可能采取强制执行措施的财产是指行政机关依法可以为执行行政行为所采取的其他财产措施。
申请行政非诉前的财产保全应当同时具备以下条件：
有明确的行政争议，且争议已经造成了或即将造成对当事人财产的损害。 有证据证明行政机关享有执行职权和可能采取强制执行措施，且不及时采取保全措施，申请人的合法权益将会受到难以弥补的损害。 有确定的保全财产范围和数额，并提供相应的担保。申请行政非诉前的财产保全应当按照以下程序进行：
向有管辖权的基层人民法院提交书面申请，并附具证据材料和担保。 人民法院对申请进行审查，符合条件的，应当在48小时内作出裁定，裁定应说明保全的措施、范围和期限。 申请人应当在裁定生效后15日内向人民法院提供担保。如果当事人在期限内不提供担保，人民法院将解除财产保全措施。人民法院在审查时，应当重点审查申请人提出的证据是否充分，是否存在合法的财产保全利益，申请保全财产的范围和数额是否适当。人民法院在审查后，认为申请人提供的证据不能证明其有明显的财产保全利益或者保全财产的范围和数额明显不当的，可以驳回申请。
申请人申请行政非诉前的财产保全，应当提供担保。担保方式可以是：
向人民法院提供足额的现金或者有价证券。 向人民法院提供保函。 向人民法院提供第三人保证。担保金额一般为保全财产价值的30%-50%。人民法院在审查担保时，应当重点审查担保人的资信能力和担保金额是否足额。
人民法院裁定保全的期限不超过30日。在特殊情况下，人民法院可以根据当事人的申请，延长保全期限，但延长保全期限不得超过30日。
行政机关在行政诉讼提起后，可以申请解除保全措施。行政机关申请解除保全措施应当提供证据证明已经撤回被诉行为或者行政决定，或者提供了足够的执行担保。人民法院在审查后，认为行政机关的申请符合法定条件的，应当解除保全措施。
申请行政非诉前的财产保全具有以下意义：
保护申请人的合法权益，防止行政机关在行政争议发生后对当事人的财产造成不当处分，避免造成难以弥补的损害。 维护行政诉讼的公正和高效，保障申请人能够及时提起行政诉讼和有效维护自己的合法权益。 促进行政机关依法行政，督促行政机关谨慎行使强制执行权，避免滥用职权损害当事人的正当利益。行政非诉前的财产保全是行政争议解决中一项重要制度，对于保护当事人的合法权益、维护行政诉讼的公正和高效具有重要的意义。当事人在申请行政非诉前的财产保全时，应当及时收集证据，明确保全财产的范围和数额，并提供足够的担保。行政机关在审查行政非诉前的财产保全申请时，应当严格按照法定条件进行审查，维护当事人的合法权益，促进行政机关依法行政。
