支付保函是一种在商业交易中常见的担保方式，用以确保买卖双方履行合同义务。然而，对于谁来提交支付保函这一问题，长期以来一直存在争议。
从卖方的角度来看，他们通常要求买方提交支付保函。原因有二：其一是卖方希望通过支付保函确保收到全部货款，以降低交易风险。其二是卖方可能需要使用支付保函作为资金来源的证明。
与此同时，买方也有自己的主张。他们认为支付保函的提交是卖方的责任，因为卖方应该证明自己具备履行合同的能力和信誉。买方可能需要使用支付保函来保证卖方能够履行合同，避免货款损失。
根据不同国家的法律规定，关于支付保函的提交一般没有明确规定。某些国家鼓励双方协商解决，以确保交易的顺利进行。其他国家则可能规定卖方或买方有提交支付保函的义务。
不同行业对于支付保函的提交也存在差异。一些行业中，卖方通常要求买方提交支付保函，因为货款金额通常较大。然而，在其他行业中，买方可能更愿意主动提供支付保函来证明其购买意愿的诚意。
最终，决定由谁来提交支付保函应该通过双方协商达成共识。在商业交易中，卖方和买方可以根据具体情况、风险程度以及信任度等因素来决定支付保函的提交责任，以确保双方共同获益。
无论是卖方还是买方，都有合理的理由要求对方提交支付保函。在实际操作中，根据国家法律规定和行业惯例，以及双方实际协商的基础上确定提交责任是最为明智的做法。
