投标人银行保函是指在招投标活动中，招标人要求投标人提供的一种担保方式。它是由投标人选择的一家银行出具的文件，承诺在一定条件下支付一定金额给招标人作为履约保证。
投标人银行保函的主要作用是增加招标人对投标人的信任度和确保投标人能够按照合同要求履行合同义务。它为招标人提供了一种安全保障，确保投标人有足够的财力来完成投标项目，并提供了救济措施，以防止投标人违约不履行义务。
通常情况下，投标人银行保函不会被退还给投标人。一旦投标人获得中标并签订正式合同后，原保函将被释放。然而，在某些特定的情况下，投标人可能会要求退还银行保函，例如招标流程提前终止、招标人撤销招标等。
保函作为一种担保工具，在招投标活动中扮演着重要的角色。投标人提交保函是表明其有足够财力和能力完成招标项目，并承诺履行合同义务。因此，它在一定程度上起到了约束投标人的作用。退还保函可能会破坏原本的担保目的，有悖于招标时双方的初衷。
一般情况下，是否退还投标人银行保函是由招标人根据招标文件规定来决定的。如果招标文件中没有明确规定退还保函的条件或方式，一般认为投标人不能要求退还保函。当然，在某些特殊情况下，招标人可以与投标人协商解决。
如果投标人在符合招标文件规定的特殊情况下要求退还保函，建议双方应尽早协商并达成一致。可以考虑采取解除保函或提供替代担保等方式进行处理，并遵循相应的法律程序和约定来确保权益不受损害。
投标人银行保函是招标活动中常见的担保方式，其主要作用是增加招标人对投标人的信任度和确保履约能力。一般情况下，退还保函并不常见，除非在特定的情况下，经双方协商才会发生。如果出现退还保函的情况，建议双方充分沟通和协商，寻找合适的解决方式。
