银行作为金融机构，承担着保障客户资金安全和促进经济发展的重要职责。在与企业、机构等进行合作时，常常会涉及到履约保函这一金融工具。然而，并非所有情况下银行都能开具履约保函。
首先，银行不能开履约保函的条件之一是风险评估指标不达标。银行在开具履约保函时需要对合作方的信用状况进行评估，包括其还款能力、债务负担、经营状况等因素。如果合作方的风险评估指标低于银行的要求，银行将不会提供履约保函支持。
其次，对于违法违规行为，银行也不会开具履约保函。如果合作方存在严重违法违规行为，如逃税、欺诈等，银行将不会为其提供履约保函，以避免自身涉及违法行为或引起声誉风险。
第三个条件是合作方的项目本身具有高风险性。银行在开具履约保函时会对合作的项目进行评估，如果项目本身存在较高的风险，如建设工程难度大、市场前景不明朗等，银行可能会拒绝开具履约保函。
此外，合作方提供的信息不完整或虚假也是银行不能开具履约保函的原因之一。银行在决定是否提供履约保函时，需要依赖于合作方提供的相关文件和信息进行判断和评估。如果合作方提供的信息不真实、不完整，或者存在重大隐瞒，银行将无法准确评估风险，从而不予开具保函。
最后一个条件是合作方与银行之间的信任关系。银行作为金融机构，非常注重与合作方建立起良好的信任关系。如果合作方因过去违约行为、不诚信等问题导致与银行的信任关系受损，银行将不会再为其提供履约保函支持。
综上所述，银行不能开履约保函的条件包括风险评估指标不达标、合作方存在违法违规行为、项目本身具有高风险性、合作方提供的信息不完整或虚假、以及合作方与银行之间的信任关系受损。对于这些情况，银行将会谨慎考虑风险，并依据自身政策和流程进行决策。
