工程款履约保函是在建筑工程或其他工程项目中常见的一种金融保险形式，它可以确保工程款项能按时支付给合同双方。然而，关于工程款履约保函费用由谁承担的问题，却一直存在着争议。
根据我国相关法律法规的规定，“质量先行、合同优先”是公认的建设工程基本原则之一。因此，按照常规思维，工程款履约保函的费用由施工单位或项目开发商承担应该是合理的。
然而实际情况却并非如此简单。在一些特殊情况下，由于历史原因或合同条款的安排，工程款履约保函费用可能会由业主或甲方承担。这种情况下，通常需要额外协商和明确各方责任。
首先，某些政府资助的建设项目，可能会规定工程款履约保函费用由政府承担。这是由于政府对该项目的重要性，希望通过政府出面承担保函费用来提高项目的可靠性和信誉度。
其次，一些大型房地产开发商可能会要求承包商承担工程款履约保函费用。这是由于开发商在市场竞争中的强势地位以及项目规模的庞大，使其有能力对承包商施加一定压力。
此外，对于涉及多个国家或境外合作的工程项目，工程款履约保函费用的承担通常需要协商和确定。由于不同国家的法律环境和商业习惯的差异，各方在签订合同时需要明确费用承担责任。
然而，无论是谁来承担工程款履约保函费用，在实际操作过程中都需要考虑经济效益和风险分担。如果费用由施工单位或承包商承担，可能会增加其负担并影响项目成本。如果由业主或甲方承担，可能会增加项目风险，并给业主带来不必要的压力。
因此，对于工程款履约保函费用的承担问题，建议各方在签订合同时充分考虑项目的特殊情况和各自的实际利益，进行合理的协商和约定。只有通过平等、公正、合理的协商，才能共同推动项目顺利进行，并确保各方利益得到有效保障。
