提交工程履约保函需要支付一定的费用，而对于一些规模较小或者经济实力有限的企业来说，这笔费用可能会对他们造成较大负担。除了费用本身，还需要考虑到申请和办理保函的时间成本，以及可能导致的其他间接成本。
一些企业可能选择不提交工程履约保函是因为他们拥有良好的商业信誉和声誉。他们在市场上已经建立了良好的口碑和品牌形象，并且长期与合作伙伴保持着稳定的合作关系。基于双方的信任和默契，可能认为没有必要额外提供保函来证明其履约能力。
某些企业会通过全面的风险评估和有效的控制措施来避免提交工程履约保函。他们会在项目前进行详尽的风险识别和风险分析，然后采取相应的风险控制策略来降低项目履约风险。这种主动管理风险的方式可以有效地保护企业利益，避免不必要的经济损失。
如果企业已经在过去的合作中建立了良好的合作关系，并赢得了合作伙伴的信任和支持，那么很可能在新的项目中不需要提交工程履约保函。合作伙伴会对该企业的履约能力表示充分的信任，并愿意继续合作，无需额外保障措施。
一些行业或特定地区的政府可能存在一些优惠政策或监管规定，使得一部分企业在特定情况下不需要提交工程履约保函。这些政策和规定是为了鼓励企业创新，并提供更多的发展机会，同时也是基于对企业信誉和实力的充分评估和监管。
除了工程履约保函外，企业可能还有其他的履约保证方式，如担保、抵押等，在一些情况下这些保证方式可以有效地替代工程履约保函。企业会根据项目的实际情况和对方的需求选择适合的履约保证方式。
在一些特殊情况下，双方可能会经过充分协商并达成特殊约定，不需要提交工程履约保函。这可能是基于特定项目的风险评估和项目条件的变化，同时也是双方信任和合作关系的体现。
