工程履约保函是指在工程项目中，承包方为了保证履行合同义务，向建设单位提供的一种信用担保。通常情况下，工程履约保函被要求开具，但有些情况下，并不需要开具工程履约保函。
根据相关法律规定，某些特定的工程项目可能不需要开具工程履约保函。例如，涉及国家安全、涉外建筑等敏感工程，往往不会要求开具工程履约保函。
在某些工程项目中，由于双方之间的紧密合作和高度信任，建设单位可能会与承包方达成共识，不要求开具工程履约保函。这种情况下，双方可以通过签订其他形式的合同条款来确保履约义务的履行。
对于风险较低的工程项目，建设单位可能不会要求开具工程履约保函。这主要是因为工程履约保函属于一种信用担保，而风险较低的项目相对来说信用风险也较低。
若承包方与建设单位之间的关系良好且有长期合作经验，建设单位可能不会要求开具工程履约保函。这种情况下，建设单位可能更加相信承包方能够按时、按质完成工程。
有些时候，承包方可以向建设单位提出申请，请求豁免开具工程履约保函。在特殊情况下，比如承包方已经提供了其他形式的担保或者具备较高的信用等级，建设单位可能会同意豁免。
虽然工程履约保函在绝大多数工程项目中都被要求开具，但在某些特定情况下，可以不开具工程履约保函。建设单位和承包方在确定是否需要开具工程履约保函时，应该根据实际情况进行判断，并在双方协商一致的基础上作出决策。
