建设工程中，中标保函是指为了确保投标人在中标后能够履约并按照合同要求完成工程所需的一种担保函。它在投标过程中起到了保护招标人利益的作用。保函的受益人是招标人，而保函的发出人则是中标企业或其担保机构。
根据相关规定，建设工程中标保函的收费由中国银行间市场交易商协会公布，并按投标金额的百分比进行计算。不同金额范围内的收费标准存在差异，通常来说，投标金额越大，相应的收费比例越低。
收费标准的确定主要考虑以下几个方面：1. 市场竞争情况；2. 风险评估结果；3. 工程特点与技术难度；4. 监督管理要求等因素。这样可以更加科学地确定各个金额范围内的收费比例，使收费更加合理和公平。
建设工程中标保函最低收费是为了保障招标人利益的需要。一方面，在投标过程中，投标人需要在盈利与成本之间平衡考虑，而降低最低收费可以降低中标企业的经济负担，提高中标几率；另一方面，对招标人来说，最低收费能够确保建设工程项目的完成质量，并避免因投标人无法履约而产生巨大损失。
商业银行是发出中标保函的主要机构之一。根据市场竞争情况和自身情况，各家商业银行会有所差异，因此中标保函的最低收费也可能存在差别。建议招标人在选择发出机构时，要综合考虑相关方面的因素，如机构的声誉、服务质量以及收费标准等。
建设工程中标保函最低收费的制定对招标人、中标企业以及商业银行都有一定的影响。对招标人来说，可以降低项目成本风险；对中标企业来说，可以在经济负担相对较小的情况下参与竞标；对商业银行来说，可以通过提供中标保函获得额外的收入。
建设工程中标保函的最低收费是为了确保招标人的利益，在合理和公平的基础上制定。同时，收费标准的确定方式也需要综合考虑多个因素，从而更好地满足市场需求。招标人、中标企业和商业银行都应根据实际情况选择合适的发出机构和接受收费标准，以达到互惠互利的目的。
