工程保函是指承包商为了向业主提供一定的信任与保障而向银行申请的担保函。它是建筑施工或工程承包项目中常见的招投标文件之一。通过签发工程保函，承包商能够获得合同约定的履约保证，同时也提高了对业主的可信度。
国有企事业单位通常需要工程保函，因为这些单位在进行建设项目时，往往需要选择具备良好信誉和资金实力的承包商进行合作。工程保函可以为他们提供一定的保障，确保承包商按照合同要求执行工作，保证项目按时、质量满意地完成。
私营企业在进行大型工程项目时，一般也会有工程保函的需求。由于私营企业往往缺乏足够的信誉和资金实力，与承包商签订工程保函可以帮助他们解决对承包商信任度的问题，降低项目风险。
房地产开发商常常需要与承包商合作进行建筑施工工作。为了确保项目的顺利进行，他们通常要求承包商提供工程保函，以确保合同中的约定能够得到履行。此外，工程保函还可以为购房者提供一定的保障，确保房屋按时交付并符合质量标准。
基础设施建设单位如政府部门、公用事业公司等，在进行大型基础设施建设时，也会选择与具备一定实力和信誉的承包商合作。工程保函可以为这些单位提供一定的保障，确保承包商能够按照合同要求完成工程项目。
金融机构作为担保函的签发方，往往需要收取相应的费用，并会评估承包商的资质和信誉情况。工程保函对于金融机构来说是一种业务手段，通过签发工程保函，他们为承包商提供了信任和资金支持。
一般来说，企业或单位在进行建筑施工或工程承包项目时，需要向银行申请工程保函。这其中包括国有企事业单位、私营企业、房地产开发商、基础设施建设单位以及金融机构等。工程保函的使用能够提高合作双方的信任度，确保工程项目的顺利进行。
