工程保函是一种常见的金融工具，用于为工程项目提供担保。保函受益人是指在特定条件下，可以向发出保函的银行或保险公司主张权益的一方。然而，工程保函受益人到底应该由谁来确定呢?
在很多国家，政府部门在工程项目中扮演着重要角色。因此，政府往往被视为理所当然的保函受益人。政府作为监管机构，有责任确保工程项目的顺利进行，并保护公众利益。
建设单位是发起并拥有工程项目的主体，其利益与项目成功完成密切相关。作为项目的直接受益者，建设单位通常会成为工程保函的受益人。这样一来，在工程项目出现问题时，建设单位可以通过工程保函来维护自身利益。
在复杂的工程项目中，通常会存在多个分包商。作为承担工程项目一部分工作的实体，分包商也是工程保函的潜在受益人之一。通过成为工程保函的受益人，分包商可以更好地保护自身权益，确保能够按时获得付款。
作为发行和管理工程保函的主体，金融机构在该过程中扮演着重要的角色。因此，在某些情况下，金融机构也可以被视为工程保函的受益人。这样一来，金融机构可以在工程项目出现问题时，直接向发起保函的银行或保险公司主张权益。
最后，工程保函受益人的确定可能还会根据具体的合同约定而有所不同。在签署工程保函时，各方可以通过合同约定明确保函的受益人身份。这样一来，双方将根据合同约定来确认具体的保函受益人。
工程保函受益人的确定并无统一答案，而是需要根据具体情况和合同约定进行判断。政府、建设单位、分包商和金融机构都有可能成为保函的受益人。因此，在工程项目中，各方应当在签署保函前充分协商，并通过合同明确规定保函受益人的身份。
