工程支付保函是在建筑工程中常见的一种担保形式，其主要目的是保障工程款项的支付。
在一项建筑工程中，通常会有多个参与方，包括业主、承建商、供应商等。为了确保各方的利益得到保障，支付保函作为独立于合同的一种保证形式被引入。
支付保函，顾名思义，就是由承保人向受益人出具的一种保函。它承诺在满足特定条件下，支付某笔款项给指定的受益人。
支付保函既涉及金融因素，又涉及工程合同，因此其归属并不是一个简单的问题。
从法律的角度来看，支付保函应该归属于保险合同范畴。因此，在纠纷解决时，法院通常会按照保险合同的解释规则来判断。
从商业惯例的角度来看，支付保函一般由承建商在工程开展前向业主出具。因此，商业惯例认为支付保函的责任主体应该是承建商。
在某些地区，为了保障支付保函的效力和可执行性，政府会发布相关政策，并明确其使用范围、责任归属等问题。
虽然支付保函的归属目前还存在争议，但其作为一种支付担保方式在工程中的重要性和必要性得到了广泛认可。各方应根据具体情况，结合法律法规和商业惯例，确定支付保函的责任主体，以实现工程款项的安全支付。
