工程保证金是指承包商在中标后，为了保障项目顺利进行和履行合同义务，按约定交纳给业主或工程监理机构的一定金额。目前，我国工程保证金多以现金形式交纳，这在一定程度上增加了企业资金压力，并且存在一定的管理风险。
1. 资金压力：现金交纳对于部分小型承包商而言，资金压力较大，可能会影响项目的正常运作。
2. 管理风险：由于工程保证金是以现金形式存放，容易面临丢失、盗窃等风险，给企业带来不必要的损失。
1. 降低资金压力：通过保函代替现金交纳，企业无需支付大额现金，减轻了资金压力。
2. 提高资金使用效率：企业可以将原本交纳的保证金用于其他投资或经营活动，提高资金的使用效率。
3. 减少管理风险：保函作为一种财务担保工具，相对现金更加安全可靠，可以有效避免现金丢失、盗窃等问题。
1. 规范性要求：推广保函制度需要建立相关法规和标准，确保各方在使用中有明确的约束和权益保障。
2. 信任缺失：由于保证金是违约时的补偿手段，业主和承包商之间存在一定的信任问题，需要通过相关机构的认证和监管来解决。
1. 设立专门机构：建立独立的保函发行与调查机构，负责标准制定、资质认证和监督等工作。
2. 加强宣传培训：向企业和业主普及保函制度的优势和操作流程，提高各方对保函的认知和接受程度。
3. 健全法律框架：完善相关法规和条款，明确保函的法律地位和适用范围，为推广和使用保函提供法律保障。
工程保证金改为保函制度，有利于减轻企业资金压力，提高资金使用效率，并能有效降低管理风险。但在推广过程中需要克服一些困难，通过建立专门机构、加强宣传培训等方式推进改革，并完善相关的法律框架，以确保保函制度的顺利实施。
