履约保函是在工程项目签订合同时，承建方根据业主要求向银行申请的一种信用证明文件。它主要用于保障业主在合同履约过程中的权益，确保承建方能按时、按质完成工程。然而，在某些情况下，虽然开具了履约保函，但实际施工工程并未开始，这是一个有待解决的问题。
造成开具履约保函后工程未开始的原因可能有多种。一方面，工程项目本身的特殊性和复杂性导致了施工前的准备工作需要较长时间，如环评审批、土地手续等；另一方面，承建方自身资源调配不均衡、资金链断裂等问题也会影响施工工程的启动。
对于业主来说，当发现开具履约保函后工程未开始时，可以采取以下措施：首先，与承建方进行沟通，了解具体原因，并要求承建方提供合理的解决方案；其次，查看合同中关于违约责任和补偿的条款，确保自身利益不受损害；最后，如有必要，可以寻求法律途径解决争议。
作为承建方，如果开具履约保函后工程还未开始，需要主动与业主进行沟通，并全面详尽地解释导致工程延迟的原因。同时，承建方应该积极协调各方资源，解决资金和人力等问题，以确保工程能够按时启动。
为了避免履约保函开具后工程未开始的情况发生，相关部门需要加强监管和规范。一方面，完善履约保函的管理制度，确保开具履约保函的真实性和有效性；另一方面，加强对承建方的资质审查与信用评估，增强履约保函的可靠性。
在工程建设中，业主与承建方是相互依存的关系。为了实现合作共赢，双方应该加强沟通与协作，及时解决遇到的问题，确保项目能够有序进行。同时，政府部门也应加大对工程建设的支持力度，提供良好的环境和政策保障。
履约保函的开具对于确保工程项目按时、按质完成具有重要意义。若出现开具后工程未开始的情况，需要各方共同努力，找出原因并采取有效措施解决问题，以推动工程建设的顺利进行。
