在招投标领域，履约保函是一种非常重要的保证方式，旨在确保投标人履行合同义务。然而，在实际操作中，存在着对于履约保函的监管问题。到底履约保函应该由谁来监管，这是一个亟待解决的问题。
一种观点认为，政府部门应该负责履约保函的监管。作为权力机关，政府部门有能力监督和管理各类招投标活动，包括履约保函的使用。政府部门可以制定相关的法律法规，并设立专门的监管机构，对履约保函进行监管和管理。
另一个观点认为，行业协会应该承担起履约保函的监管责任。行业协会了解行业内企业的情况和特点，对于履约保函的有效性也有更深入的了解。因此，行业协会可以制定行业标准并监督其执行，确保履约保函的使用符合行业规范。
还有一种观点认为，履约保函的监管应该由第三方机构来负责。第三方机构具有独立、公正、专业的特点，可以对履约保函的使用进行全面监督和评估。这样可以有效防止不法行为和舞弊行为的发生，维护招投标市场的健康发展。
以上所述的监管机制各有其优势和适用范围，但单一的监管机制无法完全解决履约保函监管的问题。因此，建立多元化的监管机制将是一个更好的选择。政府部门、行业协会和第三方机构可以共同参与，形成一个相互协作、相互监督的格局，以确保招投标中履约保函的有效使用和监管。
尽管已经有了多种监管机制，但仍然存在一些问题。例如，监管机制的执行力度不够，监管信息不公开等。因此，在建立多元化监管机制的基础上，还需要进一步改进和完善。加强监管机构的能力建设，提高监管效率，加大对违规行为的惩罚力度等措施都可以帮助改进监管机制。
招投标中履约保函的监管问题是一个复杂而重要的议题。只有建立起有效的监管机制，才能确保履约保函的使用规范、合法，并最终促进招投标市场的发展和良性竞争。
