投标保证金是由投标人在投标过程中提供给招标方的一笔资金，以确保投标人履行合同义务。国务院对于投标保证金的管理提出了相关规定，以保障公平竞争和合法权益。
投标保证金是指投标人在投标过程中向招标方提供的一定金额的保证金，作为投标人履行其投标承诺的一种保证。投标保证金的数额由招标方决定，并在招标文件中明确规定。
建立投标保证金制度的目的主要有以下几方面：
- 提高投标人的竞标诚信度。通过要求投标保证金，可以有效筛选出真正有意向与能力承担相关工程项目的投标人。
- 保障招标方的合法权益。投标保证金作为一种经济保证手段，可以降低恶意投标或违约行为的风险，保护招标方的利益。
- 维护市场经济秩序。通过建立健全投标保证金制度，可以规范招标过程，维护公平竞争的市场环境。
为了保障投标保证金的合法使用和退还，国务院对投标保证金的管理办法进行了明确规定：
- 投标保证金应由招标方专门设立帐户进行存储，并区分保证金与其他款项。
- 招标方应及时核实投标人提供的保证金数额，确保其符合招标文件的要求。
- 招标结束后，如投标人未中标，则应及时将保证金退还给投标人。
- 如投标人中标并履行合同义务，则保证金可作为工程项目款项的一部分。
在使用投标保证金时，存在一定的风险与挑战：
- 风险一：招标方挪用保证金。为避免此类情况发生，需要加强对招标方的监督和审核。
- 风险二：投标人恶意不中标。通过加强招标文件的规范性，可降低恶意投标行为。
- 风险三：保证金退还不及时。应建立完善的保证金管理制度，确保及时退还。
总之，投标保证金制度在招标过程中起到了重要的作用，可以有效提高招标方的合法权益和维护市场秩序。相信随着管理办法的不断完善，投标保证金制度将更加规范化和便利化。
