投标保函是一种保证金形式，由投标人向招标单位提交，用于确保投标人按照招标文件要求履行合同。它在投标阶段起到了一种担保作用，提高了投标人的可靠性，使得招标单位能够放心地选择中标人。一般而言，投标保函金额为投标总价或标底的一定百分比。
投标保函一般情况下不可以退回，因为它是一种担保措施，为确保投标人履约提供了保障。如果投标保函退回，意味着投标人失去了招标单位对其履约能力的认可，并可能导致无法中标或违约责任。因此，在正常情况下，招标单位不会退回投标保函。
在某些特殊情况下，可能存在退回投标保函的情况。例如，当招标流程发生重大变动或取消时，招标单位可能会考虑退回已提交的投标保函。此外，如果投标人提供的投标保函与招标文件要求明显不符，可能会被要求重新提交或退回。
如果投标保函被退回，投标人需要重新考虑是否继续参与招标。此外，退回投标保函还可能影响投标人在将来其他招标项目中的声誉和信誉，在业界造成负面影响。因此，投标人应尽量避免出现投标保函被退回的情况。
为了避免投标保函被退回，投标人应严格按照招标文件的要求准备投标保函，并确保其真实有效。在提交投标保函之前，投标人可以与招标单位进行沟通，了解详细的要求，并做好相关准备工作。此外，投标人还应对自身的资金实力和履约能力进行充分评估，确保能够按时完成合同。
投标保函是一种重要的投标文件，它为招标单位提供了保障，确保投标人履行合同。在一般情况下，投标保函不可以退回。然而，在特殊情况下，可能存在退回投标保函的情况。投标人应该尽力避免投标保函被退回，遵守招标文件要求，并与招标单位进行沟通，确保投标保函的真实有效。
