建设工程履约保证金上限是指在建设工程中，承建方应向业主缴纳的一定保证金，以确保工程的按时按质完成。保证金上限的制定，可以有效避免工程合同中的纠纷以及工程延误的问题，同时也有利于行业规范化和市场健康发展。
目前，我国对于建设工程履约保证金上限的规定主要由《国务院关于加强建设工程项目管理工作的通知》和《建设工程履约保证金管理办法》等法律法规进行规范。其中，《国务院关于加强建设工程项目管理工作的通知》要求，一般建设工程履约保证金不得超过合同价款的5%~15%。而《建设工程履约保证金管理办法》明确规定，对于建筑市场信誉优良、大型企业和龙头企业，保证金上限可以适当降低。
从实际操作的角度看，建设工程履约保证金上限的制定应该考虑以下几点：
一是要注重合同的履约情况。在制定履约保证金上限时，应该考虑承建方的资金实力、信用记录、业绩情况等因素，同时还要结合工程类型、工程规模、地理位置等实际情况进行综合分析，最终确定履约保证金上限的合理范围。
二是要加强监管，避免违法违规。在工程建设中，履约保证金的缴纳以及退还都需要遵循相关法律法规的规定，必须严格依照合同约定进行操作。监管部门应该严格要求企业遵守规定，对于那些违法违规的企业进行处罚，以维护建筑市场信誉和企业诚信度。
三是要加强行业自律，推广信用保险等方式。随着我国经济的发展，建筑行业竞争日趋激烈，企业之间的信用风险不断增加。为了确保建设工程顺利进行，可以考虑引入信用保险等财务工具，推动行业自律和规范，降低企业的风险、提高业绩。
总之，建设工程履约保证金上限的制定涉及到建筑市场的信誉、企业的经济实力和信用记录等多方面因素。我们需要直面建筑市场存在的问题，积极寻求解决之道，为行业健康发展创造良好环境。
