提交工程履约保函意味着承包商对其履约能力提供担保，这也要求业主对承包商的信任。然而，在某些情况下，业主可能缺乏对承包商的信心，导致他们不愿意提交工程履约保函。
提交工程履约保函会增加企业的财务负担。保函通常需要支付一定的费用，并且承包商可能需要提供相应的抵押品或贷款。对于一些财务状况较为薄弱的企业来说，这可能会给他们带来额外的财务压力，因此不提交履约保函成为了他们的选择。
提交工程履约保函意味着承包商承担了项目履约的绝对责任，并在违约时承担相应的损失。然而，如果工程涉及的风险过大，比如遇到自然灾害、政策变动等不可控因素，承包商可能难以承担这样的巨大风险。因此，避免或延迟提交工程履约保函可以减轻他们的损失。
有时，业主需要尽快启动项目，在时间紧迫的情况下，等待提交工程履约保函可能会导致项目进度滞后。因此，为了迅速合作，双方可能会选择不提交履约保函而直接开始合作。
一些经验丰富、口碑良好的承包商在市场上享有较高的声誉，他们的业务往往通过口口相传而来。这种情况下，业主可能对承包商的资质和能力有着足够的了解和信任，从而无需过多依赖工程履约保函。
根据法律规定，并非所有的工程都强制要求提交履约保函。具体的要求可能因地区、项目类型和合同金额等因素而异。如果某个工程不被法律要求提交保函，那么承包商就有可能选择不提交履约保函。
长期合作的客户往往与承包商建立了稳定而信任的关系。在这种情况下，业主对承包商的履约能力和诚信度有着较高的评估，并不需要依赖工程履约保函来确保项目的顺利进行。
