政府采购作为一种经济管理手段，是政府和社会资源分配的重要方式之一。在实践中，政府采购涉及大量的资金和项目履约。因此，为了保证供应商能够按约定进行履约，政府采购常常需要一些担保措施。
履约保函是一种担保凭证，由保险公司或银行发给投标甲方供应商的，表明保证人愿意对承诺的履约义务进行担保。在政府采购领域，履约保函被视为供应商履约能力的重要证明，也是一种保障政府权益的机制。
首先，履约保函可以提高政府采购的安全性。通过引入银行或保险公司等第三方机构，供应商的履约责任得到有效保证，避免了因供应商违约而给政府采购造成的财务损失。
其次，履约保函还可以增强政府采购的公平性。由于保函的担保作用，政府在选择供应商时可以更加公正地根据综合条件进行评判，确保选取具备履约能力的供应商。
国内外学者对政府采购是否允许履约保函持不同观点。支持允许的主要理由是，政府采购项目常常关系到国家和社会的利益，可能涉及大量资金和复杂的业务，履约保函可以为政府提供额外的保障。
然而，部分学者认为政府采购不应该允许履约保函。他们认为，政府作为公共管理机构，应该依法行事，遵循公开、公平、公正、诚信的原则，不应给予特定供应商额外的优惠和担保措施。
目前，我国政府对履约保函的使用进行了相关规定。《政府采购法》规定了政府采购项目中使用履约保函的范围和程序，并明确了政府对供应商提供的履约保函的要求。
根据《政府采购法》，政府采购项目中使用履约保函时需要经过相应程序的审核和批准。同时，政府对供应商提供的履约保函也有特定要求，如保险公司应具备一定的实力和资质等。
综上所述，履约保函作为政府采购的一种担保措施，在一定程度上能够提高政府采购的安全性和公平性。然而，是否允许履约保函是一个复杂的问题，需要权衡各方利益，合理运用该机制。
