二建法规履约保函作为一种具有法律效力的文件，是在建筑工程领域中常见的一种履约担保形式。然而，对于二建法规履约保函是否属于规费的问题，一直存在不同的观点和解释。
二建法规履约保函是指承包商或供应商为确保自身履行合同义务而向业主提供的担保函。其目的在于保证工程顺利进行并确保供应商遵守相关建设法律法规。履约保函一般包括标的物、金额、履行期限等内容。
二建法规履约保函的性质一直备受争议。有人认为履约保函属于规费，是建筑工程项目运作过程中产生的必要费用；而也有人认为其属于经济责任担保，与规费无关。
从监管机构的角度来看，履约保函往往被视为规费的一种形式。因为无论是承包商还是供应商，提供履约保函都需要支付一定的费用，并且这些费用一般由业主按照规定支付给相关监管机构。
通过对一些二建法规履约保函案例的研究可以发现，法院判决往往认定履约保函属于规费。这是因为履约保函具有明显的法律效力和合同属性，与规费的收支关系密切。
虽然履约保函属于规费的观点占据主流，但也仍有人持不同意见。为了解决这一争议，建议相关部门进一步明确规定和解释履约保函的性质和处理方法，加强监管和引导。
综上所述，二建法规履约保函在法律和司法实践中被普遍认定为规费，即建筑工程项目运作过程中产生的必要费用。针对这一问题，需加强监管机构对履约保函的管理并加以明确规范，以促进建筑工程的规范开展。
