行政机关非诉讼财产保全是指行政机关在依法履行职责过程中，为防止公民、法人或其他组织的财产被转移或者隐匿，在当事人不予配合的情况下，依法对公民、法人或其他组织的财产采取的临时性强制措施。它是一种重要的行政措施，对于维护社会秩序、保护公民合法权益具有重要意义。本文将对行政机关非诉讼财产保全的相关问题进行探讨，包括其性质、适用条件、程序等，以期为相关实践提供参考。
行政机关非诉讼财产保全是一种行政强制措施。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，依法对公民、法人或其他组织采取的强制性措施，包括行政处罚、行政强制、行政征收、行政收缴等措施。行政机关非诉讼财产保全作为行政强制措施的一种，具有以下特点：
1.行政机关非诉讼财产保全是一种临时性措施。行政机关采取非诉讼财产保全措施，是为了防止公民、法人或其他组织转移、隐匿财产，确保行政机关依法作出行政决定后能够得到实际执行。因此，行政机关非诉讼财产保全措施具有临时性，一般仅在行政决定作出之前或行政决定作出后、实际执行之前采取。
2.行政机关非诉讼财产保全是一种辅助性措施。行政机关非诉讼财产保全措施仅作为行政机关履行职责的辅助手段，目的是为了确保行政机关的行政决定能够得到实际执行。因此，行政机关非诉讼财产保全措施不能独立存在，而必须依托于行政机关的具体行政行为。
3.行政机关非诉讼财产保全是一种行政强制措施。行政机关非诉讼财产保全措施是一种强制性措施，行政机关在采取该措施时，可以直接作出决定，并强制执行，无需经人民法院裁决。这与人民法院的财产保全措施不同，人民法院的财产保全措施是一种司法保全措施，需要经过人民法院的审查和裁定才能采取。
行政机关非诉讼财产保全的适用条件包括一般条件和特殊条件。一般条件是指适用于所有行政强制措施的条件，包括合法性、必要性、适当性等。特殊条件是指适用于行政机关非诉讼财产保全措施的特殊条件，主要包括以下几个方面：
1.行政机关依法履行职责过程中，需要对公民、法人或其他组织的财产采取保全措施。行政机关非诉讼财产保全措施仅适用于行政机关依法履行职责的过程中，而不适用于其他情况。例如，行政机关在处理行政复议、行政诉讼等过程中，不得对当事人的财产采取保全措施。
2.公民、法人或其他组织有转移、隐匿财产的可能。行政机关非诉讼财产保全措施的目的是防止公民、法人或其他组织转移、隐匿财产，因此，只有在公民、法人或其他组织有转移、隐匿财产的可能性时，行政机关才可以采取非诉讼财产保全措施。如果公民、法人或其他组织没有转移、隐匿财产的可能性，行政机关不得采取非诉讼财产保全措施。
3.公民、法人或其他组织不配合行政机关工作。行政机关非诉讼财产保全措施是一种辅助性措施，需要公民、法人或其他组织的配合才能实施。如果公民、法人或其他组织配合行政机关工作，行政机关可以采取其他措施来防止财产被转移或隐匿，则不应采取非诉讼财产保全措施。
4.不采取保全措施将难以执行。行政机关非诉讼财产保全措施的目的是确保行政机关的行政决定能够得到实际执行。如果不采取保全措施，将导致行政决定难以执行，行政机关才可以采取非诉讼财产保全措施。如果采取保全措施后，行政机关的行政决定仍然难以执行，则不应采取非诉讼财产保全措施。
行政机关非诉讼财产保全的程序主要包括申请、审查、决定、执行和解除等环节。具体如下：
1.申请。行政机关非诉讼财产保全的申请人一般为行政机关，申请时应提交申请书，并提供相关证据材料。申请书应载明申请保全的财产情况、保全原因、保全事由等内容。
2.审查。行政机关收到申请后，应在规定期限内进行审查。审查时，行政机关应重点审查申请人是否具有申请主体资格、申请保全的财产是否符合规定、申请事由是否充分等内容。审查后，行政机关应作出是否采取保全措施的决定。
3.决定。行政机关决定采取保全措施的，应及时作出保全决定，并通知申请人和被保全人。保全决定应载明保全财产的种类、数量、范围、期限等内容。保全决定作出后，行政机关应及时通知申请人和被保全人，并送达保全决定书。
4.执行。行政机关作出保全决定后，应及时执行。执行时，行政机关可以直接采取查封、扣押、冻结等措施，也可以委托有关单位或个人代为执行。执行保全措施时，行政机关应制作执行笔录，并由执行人员和被保全人或其代理人签字。
5.解除。行政机关非诉讼财产保全措施具有临时性，在行政决定作出后或者实际执行后，行政机关应及时解除保全措施。此外，在下列情况下，行政机关也应解除保全措施：保全原因消除的；保全财产足以抵偿债权的；申请人撤回申请的；人民法院裁定不应采取保全措施的。
行政机关非诉讼财产保全作为一项重要的行政措施，关系到公民、法人或其他组织的切身利益，因此，必须加强对行政机关非诉讼财产保全的监督，以防止行政机关滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的合法权益。行政机关非诉讼财产保全的监督主要包括内部监督和外部监督两种。
1.内部监督。行政机关应建立健全内部监督机制，加强对行政机关非诉讼财产保全工作的监督管理。行政机关应指定专门机构或人员负责非诉讼财产保全工作，并加强对相关人员的培训和管理。行政机关采取非诉讼财产保全措施时，应严格按照法定程序进行，并及时向行政机关负责人报告。行政机关负责人应加强对非诉讼财产保全工作的监督，发现问题及时纠正。
2.外部监督。行政机关非诉讼财产保全措施涉及公民、法人或其他组织的切身利益，因此，外部监督十分重要。外部监督主要包括行政复议、行政诉讼和检察监督等方面。
（1）行政复议。公民、法人或其他组织对行政机关作出的非诉讼财产保全决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应依法对行政机关的非诉讼财产保全决定进行审查，并作出维持、变更或撤销的决定。
（2）行政诉讼。公民、法人或其他组织对行政复议决定不服的，或者行政机关没有复议机构的，可以依法提起行政诉讼。人民法院应依法对行政机关的非诉讼财产保全决定进行审查，并作出维持、变更或撤销的判决。
（3）检察监督。人民检察院在履行法律监督职责时，发现行政机关非诉讼财产保全决定存在违法情形的，可以依法提出检察建议或者提起行政诉讼，督促行政机关依法作出决定。
行政机关非诉讼财产保全是行政机关在依法履行职责过程中采取的一种临时性强制措施，对于维护社会秩序、保护公民合法权益具有重要意义。行政机关在采取非诉讼财产保全措施时，应严格遵守法律法规，确保措施合法、合理、必要。同时，行政机关应加强内部监督管理，并接受外部监督，确保行政机关非诉讼财产保全措施依法、规范实施。
