投标保函是在招标过程中供应商或承包商向招标方提供的一种担保，旨在确保供应商或承包商在中标后能够履行合同并满足招标方的要求。投标保函通常由银行或保险公司提供，并在招标文件中指明所需的金额和形式。
退还投标保函是否有法律依据取决于具体的招标文件和相关法规。有些招标文件规定投标保函无论中标与否都会被退还给供应商或承包商，而其他文件可能要求保证金在未中标时不予退还。因此，供应商或承包商在参与招标前应仔细阅读招标文件中的相关条款。
招标方要求投标保函主要是为了保护自身利益和确保供应商或承包商在中标后能履行合同。如果招标方对投标者的资质、可靠性或财务状况存在疑虑，他们可能会要求投标者提供保证金以减少风险。退还投标保函通常是在中标者满足合同条件后，证明履约能力的一种方式。
有些招标文件规定，如果供应商或承包商没有遵守招标文件中规定的条款，例如未及时提交文件、违反了投标截止日期或撤回了投标，投标保函将不予退还。这是为了惩罚那些不遵守规则或擅自撤标的投标者，同时也是对诚信投标者的一种保护措施。
通常情况下，一旦中标者履行了合同条件，招标方会向中标者发出书面通知要求他们提供额外的文件和证明来完成退还流程。中标者需要提供证明文件，例如完工证书、保修承诺和供货文件等。招标方会审查这些文件，并确认中标者已经履行了合同义务后，退还投标保函金额。
尽管退还投标保函的实施方法因招标方的要求和相关法规而不同，但普遍做法是在中标者履行合同条件之后退还保证金。退还投标保函应该是一个公平和透明的过程，旨在支持供应商或承包商按照合同要求向招标方提供服务。
