行政诉讼土地财产保全

摘要：

土地作为一种重要的不动产，其价值往往十分巨大，在行政诉讼中，为了防止行政机关或者被申请人转移、隐匿或者毁损土地财产，损害申请人的合法权益，财产保全制度显得尤为重要。本文将详细介绍行政诉讼中土地财产保全的概念、适用情形、申请条件、审查程序、措施以及相关问题，以期为相关法律工作者提供参考。

关键词：行政诉讼 土地 财产保全

一、 行政诉讼土地财产保全概述

行政诉讼土地财产保全，是指在行政诉讼过程中，人民法院根据申请人或者利害关系人的申请，为保障生效判决能够得到执行或者避免申请人合法权益遭受难以弥补的损害，依法对被申请人或者行政机关所管辖的土地及其附着物采取的强制性措施。

二、 行政诉讼土地财产保全的适用情形

根据我国《行政诉讼法》和《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》的规定，下列情形可以申请土地财产保全：

(一) 案件有明确的被申请人，且被申请人为土地的所有权人、使用权人或者其他权利人；

(二) 申请人提出保全申请的土地与案件具有关联性；

(三) 存在下列情形之一，需要采取财产保全措施：

1. 为防止被申请人转移、隐匿、毁损土地，确保生效判决能够得到执行的；

2. 为避免申请人合法权益遭受难以弥补的损害的。

三、 行政诉讼土地财产保全的申请条件

申请人在申请行政诉讼土地财产保全时，应符合以下条件：

(一) 申请主体适格。申请人应当是与被申请人之间存在土地行政争议的当事人，包括公民、法人和其他组织，以及案外人等利害关系人。

(二) 申请事项合法。申请人提出的保全请求应当合法，符合法律规定，且与案件相关。

(三) 提供担保。原则上，申请人需要提供担保，但法律另有规定的除外。担保方式包括现金、银行保函、抵押、质押等。

(四) 提交申请材料。申请人应当向人民法院提交书面申请书，并提供相关证据材料，如土地权属证明、行政行为认定书、申请人遭受损害的证据等。

四、 行政诉讼土地财产保全的审查程序

人民法院收到土地财产保全的申请后，应当依照法定程序进行审查：

(一) 初步审查。人民法院收到申请后，应先进行初步审查，判断申请是否符合法定形式要件。如果不符合，则应当要求申请人补正；逾期不补正的，裁定驳回申请。

(二) 实质审查。初步审查通过后，人民法院应及时进行实质审查，审查的内容包括：申请人是否具有申请资格、请求保护的土地是否属于案件的标的或者与案件有密切关联性、不采取财产保全是否会损害申请人合法权益或使判决难以执行等。

(三) 作出裁定。人民法院经审查后，应当在五日内作出裁定。符合条件的，裁定予以保全；不符合条件的，裁定驳回申请。财产保全的裁定，应当送达当事人和有关单位。

五、 行政诉讼土地财产保全的措施

人民法院可根据案件的具体情况，采取以下一种或者多种财产保全措施：

(一) 查封。对争议土地及其地上附着物进行查封，禁止被申请人进行处分或者破坏。

(二) 扣押。将争议土地上可以移动的财产进行扣押，防止被申请人转移或者隐匿。

(三) 冻结。冻结被申请人与争议土地相关的收益，例如租金、土地承包经营权转让费等。

(四) 其他措施。根据案件的具体情况，采取其他必要的保全措施，例如限制被申请人办理土地过户手续等。

六、 行政诉讼土地财产保全的相关问题

(一) 担保责任

申请人在申请财产保全时，原则上应当提供担保。如果申请人败诉，或者其申请被法院认定为错误的，担保财产将被用于赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。

(二) 复议和诉讼

当事人对人民法院关于财产保全或者解除、变更财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。当事人对人民法院作出的财产保全裁定，也可以独立提起诉讼。

(三) 解除和变更

有下列情形之一的，人民法院应当作出解除财产保全的裁定：

1. 申请人撤回申请的；

2. 申请人提供担保的，保全的目的已经达到；

3. 被申请人提供担保的，申请人无正当理由要求继续采取保全措施的；

4. 案件终结的；

5. 作出保全裁定的法院认定需要解除保全的其他情形。

申请人或者利害关系人申请变更、追加、解除保全的，适用财产保全的规定。

结语

行政诉讼土地财产保全制度对于保障当事人合法权益、维护司法权威具有重要意义。在司法实践中，应严格掌握土地财产保全的适用条件和程序，正确适用各项保全措施，充分发挥土地财产保全的功能，切实维护当事人合法权益。