行政非诉财产保全

随着法治政府建设的不断推进，行政机关的执法行为越来越规范，但行政相对人逃避行政处罚，转移财产的现象也时有发生，导致行政机关的生效行政决定无法执行，极大地损害了行政相对人的合法权益，也损害了法律的尊严，降低了行政效率。为了有效解决这一问题，我国在《行政强制法》中引入了行政非诉财产保全制度，赋予行政机关在特定情况下对相对人的财产采取强制措施的权力，以确保将来行政决定的顺利执行。

一、行政非诉财产保全的概念和特征

行政非诉财产保全是指行政机关在行政管理过程中，为防止当事人转移、隐匿、毁损财物等逃避行政强制执行，而根据当事人的申请或者依职权，在作出行政决定前，依照法定程序对当事人的财物采取限制处分的措施。例如，在查处违法建设案件中，若有证据表明当事人可能转移、变卖其财产以逃避罚款，行政机关可以在作出行政处罚决定前，依法对当事人的相关财产采取查封、扣押等措施。

行政非诉财产保全具有以下特征：

1. **行政性：**行政非诉财产保全的主体是行政机关，其行为属于行政行为，受行政法律规范的调整。

2. **预防性：**行政非诉财产保全的目的在于预防当事人逃避行政强制执行，确保将来行政决定能够得到顺利执行。

3. **临时性：**行政非诉财产保全措施具有临时性，一旦行政决定作出或无需采取保全措施时，应及时解除。

4. **强制性：**行政非诉财产保全由行政机关依法强制实施，当事人不得拒绝、阻碍。

二、行政非诉财产保全的适用条件

根据《行政强制法》的相关规定，适用行政非诉财产保全，应当同时具备以下条件：

1. **须有法定的适用情形**。《行政强制法》第十九条规定，行政机关在作出行政决定前，为防止当事人转移、隐匿、毁损财物，造成无法执行或者难以执行的情形，可以依法采取保全措施。例如，当事人存在逃匿、转移财产的迹象，或者有证据表明当事人可能转移、变卖、隐匿、毁损财产等。

2. **须有明确的申请人**。行政非诉财产保全的申请人可以是利害关系人，也可以是行政机关自身。利害关系人申请的，应当提供相应的担保；行政机关自身申请的，则无需提供担保。

3. **须符合比例原则**。行政机关采取保全措施应当与其目的相适应，不得超过必要的限度，尽可能减少对当事人合法权益的损害。

三、行政非诉财产保全的程序

行政非诉财产保全的程序一般包括以下几个步骤：

1. **申请**。利害关系人申请行政机关采取财产保全措施的，应当提交书面申请，并提供相关证据材料。行政机关自身认为需要采取财产保全措施的，应当制作申请记录。

2. **审查**。行政机关收到申请或者作出申请记录后，应当对申请或者记录进行审查。经审查符合条件的，应当在48小时内作出采取保全措施的决定；经审查不符合条件的，应当及时作出不采取保全措施的决定，并说明理由。

3. **实施**。行政机关作出采取保全措施的决定后，应当立即实施，并制作现场笔录。采取保全措施时，应当通知当事人和利害关系人到场，当事人和利害关系人无正当理由拒不到场的，不影响执行。

4. **解除**。行政机关采取保全措施后，应当及时作出行政决定。行政决定作出后，应当立即解除保全措施；当事人提供担保的，行政机关应当解除保全措施。采取保全措施后，行政机关应当在15日内作出是否采取行政强制措施的决定。15日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长，最长不超过15日。

四、行政非诉财产保全需注意的问题

1. **严格把握适用条件**。行政非诉财产保全是行政机关的一项重要权力，也是对当事人财产权利的重大限制。因此，行政机关在适用该制度时应当严格把握法定条件，审慎行使权力，防止滥用。

2. **充分保障当事人权利**。行政机关在采取保全措施时，应当告知当事人享有的陈述、申辩权以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并保障其依法行使这些权利。同时，行政机关应当妥善保管被保全的财物，防止灭失或者损毁，并对因保管不善造成的损失依法承担赔偿责任。

3. **加强与司法救济的衔接**。《行政强制法》规定，当事人对行政机关采取保全措施不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关应当尊重当事人的司法救济权利，积极配合行政复议机关和人民法院的审查工作。

五、结语

行政非诉财产保全制度作为一项重要的行政强制措施，对于保障行政决定的顺利执行，维护公共利益和社会秩序具有重要意义。在实践中，行政机关应当准确把握该制度的立法精神和适用条件，严格依法办事，同时要注重保障当事人的合法权益，不断完善相关配套措施，确保该制度得到正确有效地实施。