诉前财产保全而又不起诉

诉前财产保全制度，是指利害关系人因情况紧急，若不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向人民法院申请查封、冻结或者扣押被申请人财产的制度。该制度旨在为权利人提供一种快速有效的救济手段，防止其合法权益遭受不可弥补的损害。然而，在司法实践中，出现了部分当事人申请诉前财产保全后，并未在法定时间内提起诉讼或申请仲裁，导致被申请人的财产被长期冻结，合法权益受到损害的现象，即“诉前财产保全而又不起诉”。

一、 诉前财产保全而又不起诉的原因分析

1. 利用诉讼程序优势，逼迫对方妥协。部分申请人并非真正为了维护自身合法权益，而是利用诉前财产保全的快速、便捷特点，对被申请人施加压力，迫使其在谈判中做出让步，以达到其诉讼之外的目的。一旦目的达到，申请人便不再提起诉讼或申请仲裁，导致被申请人的财产被无故冻结。

2. 缺乏充分的证据材料。部分申请人在申请诉前财产保全时，可能来不及收集充分的证据材料，仅凭初步证据便申请保全。在获得保全裁定后，由于无法收集到足够的证据支持其诉讼请求，最终放弃提起诉讼或申请仲裁。

3. 诉讼成本和风险的考量。部分申请人在获得保全裁定后，经过对诉讼成本和风险的评估，认为提起诉讼或申请仲裁并不划算，或者胜诉可能性较低，从而放弃提起诉讼或申请仲裁。

4. 当事人之间达成和解。在诉前财产保全之后，部分当事人通过协商、调解等方式达成和解协议，从而不再需要通过诉讼或仲裁解决纠纷，最终放弃提起诉讼或申请仲裁。

二、 诉前财产保全而又不起诉的危害

1. 损害被申请人合法权益。诉前财产保全会导致被申请人的财产被查封、冻结或扣押，限制了其对财产的处分权，影响其正常的生产经营活动，甚至可能造成经济损失，损害其合法权益。

2. 浪费司法资源。诉前财产保全需要消耗大量的司法资源，包括法官、书记员等人员的时间和精力。如果申请人最终不起诉，这些司法资源便被白白浪费。

3. 损害司法权威。诉前财产保全制度本是为保护权利人合法权益而设立，但如果被滥用，将损害司法权威，降低司法公信力。

三、 如何解决诉前财产保全而又不起诉的问题

1. 完善立法，明确申请人的义务。立法机关应当完善相关法律法规，明确规定申请人在申请诉前财产保全后，必须在法定时间内提起诉讼或申请仲裁，否则应当承担相应的法律责任。例如，可以规定申请人需要缴纳一定的担保金，如果其未在法定时间内提起诉讼或申请仲裁，担保金将被没收，用于赔偿被申请人的损失。

2. 严格审查，确保申请的正当性。人民法院在审查诉前财产保全申请时，应当严格审查申请人提交的证据材料，确保申请具有正当性。对于明显缺乏事实依据或者法律依据的申请，应当依法驳回。对于紧急情况下作出的财产保全裁定，也应当在作出裁定后及时通知申请人补充提供证据，并根据补充提供的证据决定是否继续采取保全措施。

3. 引导当事人和解，减少诉讼保全的必要性。人民法院在审理案件过程中，应当积极引导当事人和解，促使双方当事人通过协商、调解等方式解决纠纷，减少诉讼保全的必要性。

4. 加强诚信体系建设，提高违法成本。建立健全社会信用体系，将当事人的诉讼行为纳入信用记录，对滥用诉权的行为进行惩戒，提高其违法成本，使其不敢轻易滥用诉权。

四、 结语

诉前财产保全制度是保护权利人合法权益的一项重要制度，但也存在被滥用的风险。解决诉前财产保全而又不起诉的问题，需要多方面的共同努力。既要完善立法，也要加强司法实践，还要引导当事人理性行使权利，共同维护司法公正和当事人合法权益。