## 冻结银行账户是财产保全吗？ ### 导言 冻结银行账户是司法实践中常见的一种财产保全措施。然而，对于冻结银行账户是否属于财产保全，学界和实务界看法不一。本文拟就此问题进行深入探讨，以期为司法实践提供理论支撑。 ### 一、冻结银行账户的概念 冻结银行账户，是指人民法院或者仲裁机构根据法律规定，对当事人银行账户内的资金进行临时控制，禁止其调拨、转账、支取或使用。其目的是为了防止债务人转移、隐匿、挥霍财产，保障债权人合法权益。 ### 二、冻结银行账户是否属于财产保全 对于冻结银行账户是否属于财产保全，主要有以下两种观点： **观点一：冻结银行账户属于财产保全。** 持此观点者认为，冻结银行账户是对债务人银行账户内资金的临时控制，其目的是保障债权人合法权益，防止债务人恶意转移、隐匿、挥霍财产，维护社会经济秩序，符合财产保全的定义和目的。 **观点二：冻结银行账户不属于财产保全。** 持此观点者认为，冻结银行账户是对债务人权利的限制，而不是对财产本身的控制。财产保全的目的是对财产进行实际控制，而冻结银行账户只是对资金流动的控制，并不直接对财产本身产生控制力，因此应视为一种诉讼保全措施。 ### 三、分析与评述 笔者认为，冻结银行账户既具有财产保全的特征，也具有诉讼保全的特征，但从其本质而言，更倾向于财产保全。 首先，冻结银行账户的目的是保障债权人合法权益，维护社会经济秩序，与财产保全的目的相一致。通过冻结银行账户，可以有效防止债务人转移、隐匿、挥霍财产，保障债权人的追索权利。 其次，冻结银行账户具有限制债务人处分财产的效力。虽然冻结银行账户不直接对财产实体进行控制，但实际上却对债务人的财产处分能力产生了限制，使得债务人无法自由使用银行账户内的资金，从而间接起到保全财产的作用。 再次，冻结银行账户与其他财产保全措施具有协同关系。冻结银行账户后，债权人往往还会采取查封、扣押等其他财产保全措施，这些措施的目的是对债务人的财产进行全面控制，而冻结银行账户则是重要的一环。 因此，笔者认为，冻结银行账户更接近于财产保全的特征，但其兼具一定诉讼保全的性质。 ### 四、冻结银行账户的法律依据 **（一）民事诉讼法** 《中华人民共和国民事诉讼法》第91条规定："人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的，可以根据对方当事人的申请，裁定对该当事人的财产进行保全。" **（二）仲裁法** 《中华人民共和国仲裁法》第73条规定："当事人一方申请仲裁机构对对方财产采取保全措施的，仲裁机构可以依法采取保全措施。" ### 五、冻结银行账户的程序 冻结银行账户的程序主要分为三步： **第一步：申请** 债权人向人民法院或者仲裁机构提出冻结银行账户的申请，并提交相应的证据材料。 **第二步：审查** 人民法院或者仲裁机构对申请进行审查，认为符合法定条件的，裁定冻结银行账户。 **第三步：执行** 人民法院或者仲裁机构将裁定书送达被申请人开户银行，由银行对被申请人的银行账户进行冻结。 ### 六、解除冻结银行账户 冻结的银行账户可以解除。解除冻结的条件和程序主要有以下几种： **（一）债务人提供担保** 债务人提供担保后，人民法院或者仲裁机构可以解除冻结银行账户。 **（二）裁定撤销** 人民法院或者仲裁机构裁定撤销原冻结银行账户裁定的，银行应当解除冻结。 **（三）申请人撤回申请** 申请人撤回冻结银行账户申请的，人民法院或者仲裁机构应当解除冻结。 ### 七、结语 冻结银行账户既具有财产保全的特征，也具有诉讼保全的特征，但从其本质而言，更倾向于财产保全。冻结银行账户可以有效保障债权人合法权益，维护社会经济秩序，是司法实践中重要的财产保全措施。