## 法院可以冻结低保帐户吗 ### 导言 随着中国社会保障体系的完善，低保制度已成为维护低收入家庭基本生活的重要保障机制。那么，法院在执行程序中能否冻结低保帐户，这一问题引起了广泛关注。本文将通过对相关法律法规的解读和案例分析，探讨法院对低保帐户的司法保护范围。 ### 低保制度的概念及法律保障 **1. 低保制度的概念** 低保制度，全称最低生活保障制度，是国家对非因本人意愿丧失劳动能力、且无法通过正常途径获得基本生活来源的老年人、残疾人、未成年人等特定困难群体提供的生活保障制度。 **2. 低保制度的法律保障** 《中华人民共和国社会保障法》第53条明确规定："国家对符合规定的扶贫对象实行最低生活保障制度。"《中华人民共和国城市居民最低生活保障条例》和《中华人民共和国农村居民最低生活保障条例》也对低保制度进行了详细规定，保障低保对象的合法权益。 ### 司法实践中的争议 在司法实践中，关于法院能否冻结低保帐户的争议主要集中在以下几个方面： **1. 低保帐户是否属于被执行财产** 按照《中华人民共和国民事诉讼法》第229条的规定，被执行财产包括债务人的下列财产：（一）现金；（二）存款；（三）股票、债券和其他有价证券。低保帐户中的资金本质上属于存款，故原则上应认定为被执行财产。 **2. 低保账户的特殊属性** 然而，低保帐户也具有其特殊属性： * **专用性：**低保资金专用于满足低保对象的生存需要。 * **免税性：**低保资金免征个人所得税。 * **社会保障属性：**低保制度是国家社会保障体系的重要组成部分。 这些特殊属性在一定程度上表明，低保帐户并非一般意义上的被执行财产。 ### 相关案例分析 **1. 肯定意见** 在最高人民法院（2010）民提字第210号民事裁定书中，法院认为：如果被执行人是低保对象，其低保帐户中的存款是维持基本生活必需的资金，具有专用性特征，不应纳入执行范围内。 **2. 否定意见** 在上海市高级人民法院（2021）沪高法民终第2336号民事判决书中，法院认为：低保账户虽然具有特定用途，但其本质仍属存款，并无法律规定对其执行予以免责。如果低保对象拥有其他足以维系其基本生活需求的财产，则法院仍可依法冻结其低保账户。 ### 立法及司法解释的发展 为了明确定位法院对低保帐户的司法保护范围，近年来，立法和司法解释也进行了相应的完善： **1. 立法修订** 2023年8月1日起施行的《中华人民共和国社会保障法》修订案明确规定："对最低生活保障对象的最低生活保障金，人民法院、仲裁机构、行政机关不得采取查封、扣押、冻结等措施。" **2. 司法解释** 最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（二）》第5条明确规定："人民法院执行民事判决、裁定，不得查封、扣押、冻结社会保障金等特定人群的基本生活保障资金。" ### 法律建议 综上所述，根据现行法律法规以及司法实践，法院在执行程序中对低保账户的司法保护主要可根据以下原则进行： **1. 尊重低保制度的社会保障属性** 充分考虑低保帐户资金的专用性和免税性，从保障低保对象基本生存的角度出发，谨慎实施冻结措施。 **2. 兼顾债权人的合法权益** 虽然低保帐户受到一定保护，但也不应成为逃避债务的工具。在低保对象拥有其他足以维系其基本生活需求的财产时，法院可依法进行冻结。 **3. 保障司法救济的公平性** 在对低保帐户采取冻结措施时，法院应充分保障被执行人的诉讼权利，如依法告知被执行人相关规定和救济途径。同时，对于低保对象因冻结低保帐户而陷入生活困境的，司法机关应灵活采取缓执行、分期执行等措施，避免对其基本生活权益造成重大影响。 ### 结语 法院对低保帐户的司法保护是一项涉及民生保障、社会稳定和司法公正的复杂问题。相关立法和司法解释在尊重低保制度社会保障属性的同时，也兼顾了债权人的合法权益。通过上述分析，可以期待法院将在未来继续完善司法实践，切实保障低保对象的生存权利和社会的公平正义。