在当今社会，经济活动日益频繁，合同纠纷也随之增加，债权人常常面临着债务人逃避债务、转移财产的风险。为了保障胜诉权益的实现，我国法律赋予了债权人在诉讼前申请财产保全的权利。与此同时，为了节约司法资源，提高纠纷解决效率，调解制度也越来越受到重视，先行调解更是成为许多案件的必经程序。那么，在先行调解过程中，当事人是否可以申请财产保全呢？本文将对此问题进行探讨。
1. 先行调解是指在人民法院诉讼程序开始前，由法院或者其他具有调解资格的主体，对当事人之间发生的民事纠纷进行调解，以促成当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的一种方式。先行调解具有程序简便、灵活高效、成本低廉等优点，有利于化解矛盾，促进社会和谐。
2. 财产保全是指人民法院在当事人起诉前或者诉讼过程中，为了防止当事人（主要是被告）逃避债务，转移、隐匿、损毁财产，而依法采取的限制其对财产进行处分的强制措施。财产保全的目的是保障将来生效判决的顺利执行，保护债权人的合法权益。
关于先行调解中能否申请财产保全，实践中存在两种不同的观点:
1. 肯定说
持肯定说者认为，先行调解虽然是诉讼程序之外的纠纷解决方式，但其目的也是为了解决纠纷，保护当事人的合法权益。在先行调解过程中，如果债权人能够提供相应的证据证明债务人存在转移财产、逃避债务的行为，就应当允许其申请财产保全，以防止债权落空。否则，如果等到调解不成再提起诉讼，很可能为时已晚，无法有效保障债权人的合法权益。
2. 否定说
持否定说者认为，财产保全作为一种强制措施，是对被申请人财产权利的限制，必须有明确的法律依据。而现行法律规定，财产保全是在“起诉前”或者“诉讼过程中”才能申请。先行调解并非诉讼程序，不属于“起诉前”或“诉讼过程中”。因此，在先行调解阶段不应允许当事人申请财产保全。
3. 分析
笔者认为，两种观点各有其合理之处，但从立法目的和司法实践来看，肯定说更具合理性。首先，财产保全的目的是为了保障生效法律文书的实现，而先行调解协议经当事人签字确认后，具有法律效力，可以申请强制执行。如果在先行调解过程中发现债务人有转移财产的风险，却不能申请财产保全，一旦调解协议生效后债务人不履行，债权人的合法权益将无法得到有效保障。
其次，从司法实践来看，为了提高效率，许多法院在立案阶段都会进行诉前调解，有些案件甚至在诉前调解阶段便达成了调解协议。如果在先行调解阶段不允许申请财产保全，将会导致有些案件需要走两次程序，即先申请财产保全，再进行调解，这无疑会增加当事人的诉讼成本，降低司法效率。
为了更好地平衡当事人各方利益，完善先行调解制度，笔者认为应当对现行法律法规进行完善，明确在先行调解过程中可以申请财产保全，并对申请条件、审查程序等作出具体规定。
1. 明确先行调解中的财产保全申请条件。参照诉讼中的财产保全申请条件，可以规定在先行调解中，申请人需要提供相应的证据证明其请求的权利存在可能性高，且被申请人有转移财产、逃避债务的行为，如隐匿财产、恶意转移财产、变卖财产等，只有符合法定条件的，才能申请财产保全。
2. 简化先行调解中的财产保全审查程序。为了提高效率，可以规定先行调解中的财产保全申请由专门的调解机构进行审查，审查通过后直接采取保全措施。当然，为了防止权力滥用，可以规定被申请人对财产保全不服的，可以在一定期限内向法院提出异议。
总之，先行调解和财产保全都是维护当事人合法权益的法律制度。在先行调解过程中，允许当事人申请财产保全，符合立法目的和司法实践需求，有利于更好地保护当事人合法权益，促进纠纷的快速解决。当然，在具体操作过程中，还需完善相关法律法规，明确申请条件、审查程序等，以确保该项制度的顺利实施。
