工程预付款是指在工程项目开始施工前，业主向承包商支付的一部分或全部款项。这是为了帮助承包商垫付材料采购、施工人员工资以及其他与项目相关的费用。预付款通常在签订合同时支付，并且在工程进展过程中分期支付。
保函是银行为了保护受益人利益而发出的一种担保文件。在工程预付款中，业主常要求承包商提供保函，作为一种风险控制手段。保函承诺当承包商未能履行合同义务时，银行将按照合同约定向业主支付损失。
如果承包商没有提供保函，工程预付款存在一定的风险。首先，一旦承包商无法按时完成工程或违反合同条款，业主可能无法获得赔偿。其次，没有保函可能意味着业主无法追责承包商，无法保证工程的质量和进展。
虽然保函在工程预付款中通常是必要的，但并非所有情况都需要开立保函。一些小型工程、与口头协议相关的工程或双方之间存在充分信任的情况下，可以不开具保函。此外，如果承包商能够提供其他可行的担保方式，也可能不需要保函。
除了保函，工程预付款还可以通过其他方式进行风险控制。例如，业主可以要求承包商提供抵押品作为担保，以确保在未履约时能够获得赔偿。另外，一些预付款合同条款也规定了罚款机制，以惩罚违约方并补偿受损方。
在决定是否开具保函的问题上，业主和承包商应该进行充分的沟通和协商。双方可以根据工程的规模、性质、紧急程度以及合作历史等因素来决定是否需要保函。此外，承包商和业主还应明确约定预付款的金额、分期支付条件以及可能存在的风险。
工程预付款可以不开具保函，但这取决于具体情况。保函在工程项目中起到了保护双方权益的重要作用，可以避免一些不必要的风险。然而，在某些特殊情况下，承包商与业主可以通过其他方式进行风险控制。无论选择何种方式，慎重决策和合同约定都是确保工程顺利实施的关键。
