当债务人因无力清偿债务而被债权人起诉至法院时，债权人常会申请法院采取保全措施，以保障自己债权的实现。保全措施的种类很多，其中比较常见的有查封、扣押和冻结，这些措施的目的是为判决的执行创造条件。但是，保全财产转化成可供执行的财产并不意味着债务人一定能够清偿全部债务，当保全财产不足以清偿债务时，债权人的损失如何承担成为一个亟待解决的问题。
在保全财产不足以清偿全部债务时，如何处理债权人的清偿请求，需要遵循一定的法律原则。根据我国《民事诉讼法》的规定，保全财产的分配应当遵循债权优先受偿原则，即在满足共同债权的情况之下，享有优先受偿权的债权人优先于其他债权人受偿，同时债权人有权就同一债务请求实现全部债权。
我国法律规定了多种优先受偿权，包括:
抵押权 质押权 留置权 li>税收优先受偿权 劳动报酬和其他社会保险费优先受偿权享有优先受偿权的债权人，在保全财产分配时有权优先于其他债权人受偿。优先受偿权的效力直接影响债权人在保全财产分配中所获得的清偿额度。优先受偿权人只能就其优先受偿权的范围获得分配，超出部分则与其他普通债权人共同受偿。
当保全财产不足以清偿所有债务时，需要按照《民事诉讼法》规定的程序进行分配:
1. 公告催告债权人: 人民法院应当通过公告，催告债权人在法定期限内向其申报债权。 2. 登记债权: 债权人应当在公告期限内向人民法院申报债权并提交相关证据。 3. 对债权进行审查: 人民法院对债权人申报的债权进行审查，对属于优先受偿的债权予以确认，对其他债权予以登记。 4. 财产分配: 在优先受偿权债权人受偿后，剩余财产按普通债权比例分配。在某些特殊情况下，保全财产分配程序会发生改变:
**债务人为破产企业的:** 保全财产的分配应当按照《企业破产法》的规定进行。 **债务人为个人且债务系个人债务的:** 保全财产的分配应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件若干问题的解释》的规定进行。在保全程序中，如因人民法院或者其他组织和个人的过错致使保全财产减损，或者未及时查封、扣押、冻结导致保全财产灭失的，债权人有权申请保全义务人赔偿损失。
保全义务人赔偿损失的顺序:
人民法院 其他组织和个人保全义务人赔偿损失的标准为全部损失。
为了保护债权人的合法权益，法律规定了多种措施:
完善保全财产登记制度，确保保全措施的公开性和透明性。 加强对保全义务人的监督，防止保全义务人恶意减损保全财产。 健全保全财产减损赔偿机制，有效保障债权人的合法权益。 通过立法明确保全财产不足以清偿债务时的分配原则，避免分配中的不公平现象。当保全财产不足以清偿债务时，债权优先受偿原则的贯彻执行是实现债权公平受偿的关键。在司法实践中，应严格按照法律规定，对债权进行分类审查，确保享有优先受偿权的债权人优先受偿。同时，应完善相关法律制度，加强对保全程序的监督，保护债权人合法权益，维护司法公正。
