投标保函是指投标人在招投标过程中向受标方提供的一种担保方式。它以保险公司或银行为中介，为投标人在投标过程中的交纳保证金提供担保。
投标保函保证金在招投标过程中起到了重要的作用。首先，它能够有效地保障招标方的权益，确保投标人履约。同时，对于投标人而言，提供投标保函可以增加其信誉度，提高中标机会。
通常情况下，投标保函保证金由受标方承担。这意味着受标方需要先支付一定的保证金给保险公司或银行作为担保凭证，以确保投标人按照合同的约定履行义务。
然而，有些情况下，投标人可能需要承担一部分或全部的投标保函保证金。例如，当投标人未能按照合同约定完成工程或提供服务时，受标方可以从保证金中扣除相应违约责任的费用。
最终谁承担投标保函保证金取决于具体的招投标合同及双方达成的协议。在实际操作中，通常会由双方共同商议确定投标保函保证金的承担方，并在合同中明确规定相关条款。
一般情况下，当投标人顺利中标并按照合同履行义务时，投标保函保证金将会退还给投标人。另外，在特殊情况下，比如投标失败或者招标流程取消，保证金也会被退还给投标人。
为了有效地管理投标保函保证金，招标方和投标方可以采取以下措施：建立完善的投标保函保证金管理制度、选择正规可信赖的银行或保险机构作为担保方，确保资金安全。
