农合，即新型农村合作医疗，是一种针对农村居民的医疗保障制度。随着农民经济收入的不断提高，农村居民医疗需求也日益增加。由于医疗费用较大，许多农民难以承担高额的医疗费用。为了减轻农民的医疗负担，国家推出了新型农村合作医疗制度。农合作为一项惠农政策，受到广大农民的欢迎。然而，在一些民事纠纷中，法院是否能冻结农合成为一个备受关注的问题。
依据我国相关法律规定，法院在民事诉讼中可以采取财产保全措施，包括冻结被执行人的银行存款、工资、股权等财产。但是，农合作为一种社会保障制度，是否属于可以被冻结的财产，目前在司法实践中存在争议。部分法院认为，农合属于农民的基本生活保障金，属于不可冻结的财产。而另一些法院则认为，农合虽然属于农民的基本生活保障金，但是为了保障申请执行人的合法权益，可以适当冻结部分农合资金用于执行。
对于法院是否能冻结农合的问题，最高人民法院尚未出台明确的司法解释。因此，各级法院在审理具体案件时，对于是否冻结农合应综合考虑以下因素：
农民的生活保障情况 被执行人的其他财产状况 申请执行人的合法权益 相关法律规定新型农村合作医疗制度是国家为解决广大农民因病致贫、因病返贫问题而推行的一项惠农政策。农合资金主要来自国家财政补贴、农村居民个人缴费和集体补助三部分。农合资金属于农民的基本生活保障金，具有社会保障的性质。根据《社会保险法》第五条规定，社会保险基金不得被扣押、冻结或划拨。因此，有观点认为，农合资金作为农民的基本生活保障金，属于不可冻结的财产。
根据《民事诉讼法》第一百零一条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的，可以根据对方当事人的申请，在作出判决之前，保全申请人的诉讼请求。保全措施包括查封、扣押、冻结被申请人的财产。因此，法院在民事诉讼中具有冻结财产的权力。但是，对于可以被冻结的财产范围，法律并没有明确规定。因此，对于农合资金是否可以被冻结，需要根据具体情况进行判断。
持此观点的法院认为，农合资金属于农民的基本生活保障金，属于不可冻结的财产。如果冻结农合资金，将导致农民基本生活保障受到影响，违反社会保障制度的立法本意。而且，农民参加农合主要是为了获得医疗救助，如果冻结农合资金，将使农民难以享受医疗保障，与新型农村合作医疗制度的初衷相违背。
农合资金可适当冻结观点持此观点的法院认为，虽然农合资金属于农民的基本生活保障金，但是为了保障申请执行人的合法权益，可以适当冻结部分农合资金用于执行。如果被执行人没有任何其他可供执行的财产，而申请执行人又无法实现其合法权益，法院可以酌情冻结部分农合资金用于执行。但是，冻结农合资金的数额不能过多，以免影响农民的基本生活保障。
对于法院是否能冻结农合的问题，需要综合考虑农民的生活保障情况、被执行人的其他财产状况、申请执行人的合法权益以及相关法律规定等因素。在司法实践中，法院应从保障农民基本生活保障和保护申请执行人合法权益出发，慎重对待农合资金的冻结问题。在冻结农合资金时，应严格限制冻结的数额，避免对农民的基本生活造成影响。
同时，建议有关部门尽快出台明确的司法解释，对法院是否能冻结农合以及冻结范围等问题做出明确规定，以统一司法尺度，保障农民的合法权益。
