财产保全是行政机关在行政案件中采取的重要救济措施，旨在防止被执行人逃避执行或者转移财产，保障行政决定的顺利执行。在实践中，经常遇到行政确认案件是否可以申请财产保全的问题，本文将对此问题进行深入分析。
《行政诉讼法》第100条规定，人民法院可以根据行政诉讼案件的需要，对有可能会导致行政判决难以执行的财产，在行政案件受理后或行政裁决作出后的任何时候，依法采取保全措施。该规定并未明确排除行政确认案件申请财产保全。
《最高人民法院关于全面推进以审判为中心的诉讼制度改革的若干意见》第15条规定，在涉及国家利益、公共利益，或行政机关急需对行政行为进行维护的情形下，人民法院可以依法采取诉前保全措施。这一规定为行政确认案件申请诉前财产保全提供了法律依据。
对于行政确认案件是否可以申请财产保全，需要综合考虑以下条件：
1. **行政机关有可能会难以执行行政决定：**如果行政决定涉及大量财产，或者被执行人有转移财产或逃避执行的风险，行政机关有可能会难以执行。 2. **财产保全措施确实能够有效防止行政判决难以执行：**财产保全措施，如冻结银行存款、查封扣押动产或不动产，能够有效地防止被执行人转移财产或逃避执行。 3. **申请财产保全不会对被执行人或案外人造成重大损害：**财产保全措施可能会对被执行人或案外人造成一定影响，因此需要在保障行政机关利益的同时，避免损害无辜者的利益。如果行政诉讼当事人提起行政确认诉讼，请求确认行政行为合法，则行政机关不得申请财产保全。因为在这种情况下，行政决定已经生效执行，申请财产保全没有必要。
如果行政诉讼当事人提起行政确认诉讼，请求确认行政行为违法，则在以下情形下，行政机关可以申请财产保全：
1. **行政决定尚待生效执行：** - 在生效裁决作出后，行政机关可以申请诉后财产保全。 - 在判决作出后，行政机关可以申请诉讼终结前的财产保全。 2. **被执行人有转移财产或逃避执行的风险：** - 行政机关可以通过提供证据，证明被执行人有隐匿、转移财产，或外出躲避执行等行为，存在逃避执行的风险。 3. **诉讼中出现新证据：** - 行政机关在诉讼中发现新的证据，证明被执行人存在转移财产或逃避执行的行为，可以申请补充财产保全。行政机关申请财产保全时，需要注意以下要点：
1. **提供充分证据：**行政机关应当提供充分的证据证明符合申请财产保全的条件。 2. **签发保全裁定：**人民法院受理财产保全申请后，应当及时审查申请材料，并签发保全裁定。 3. **及时执行：**行政机关取得保全裁定后，应当及时向人民法院申请执行，避免保全措施因时间推移而失去效果。综上，行政确认案件是否可以申请财产保全需要综合考虑法理基础、司法解释、适用条件和具体情形。在符合法定条件的情况下，行政机关可以申请财产保全，以保障行政决定的顺利执行。同时，需要注意申请财产保全的具体要件和注意事项，避免滥用保全措施。
