起诉前财产保全必须立案吗
关键词：起诉前财产保全、财产保全、立案、民事诉讼
导言
在民事诉讼中，财产保全是一种重要的诉讼措施，可以防止债务人处分财产，保障债权人的合法权益。起诉前的财产保全是区别于起诉后的财产保全，是指在债权人提起诉讼之前，向人民法院申请对债务人的财产进行保全。对于起诉前财产保全是否必须立案，我国法律和司法实践中存在争议，本文将对此问题作详细分析。
起诉前财产保全的法律规定
《民事诉讼法》第101条规定："利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者仲裁前向人民法院申请采取保全措施。"该规定为起诉前财产保全提供了法律依据，但并未明确规定起诉前财产保全是否必须立案。
司法实践中的不同意见
对于起诉前财产保全是否必须立案，司法实践中主要有两种不同的意见：
立案说
一种观点认为，起诉前财产保全必须立案。理由是：
- 《民事诉讼法》第91条规定，起诉应当向有管辖权的人民法院递交起诉状，并按照规定预交案件受理费。而起诉前财产保全申请也是一项诉讼程序，需要向法院缴纳一定的费用。
- 起诉前财产保全涉及财产权的限制，法院在审查申请时需要对债权人的请求是否合法、合理进行审查，并决定是否采取保全措施。这种审查工作应当纳入法院的审判流程，属于立案受理范围。
不立案说
另一种观点认为，起诉前财产保全不属于立案范畴。理由是：
- 起诉前财产保全的目的是防止债务人处分财产，保障债权人的合法权益，不属于诉讼程序中的裁判活动，而是法院采取的一种辅助性保全措施。
- 《民事诉讼法》第101条关于起诉前财产保全的规定，并没有明确要求立案，因此在司法实践中不应将起诉前财产保全等同于起诉后的立案程序。
最高人民法院的意见
2019年，最高人民法院印发了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第41条，对起诉前财产保全的程序进行了明确规定。该条规定："债权人在向人民法院申请采取起诉前财产保全措施时，应当提交申请书和有关证据材料。人民法院依法审查后，情况紧急的，可以裁定采取财产保全措施。"最高人民法院的这一解释强调了法院在审查起诉前财产保全申请时的职权，但并未明确规定起诉前财产保全是否必须立案。
总结与建议
综上所述，对于起诉前财产保全是否必须立案，我国法律和司法实践中存在争议，最高人民法院也未明确表态。作者认为，鉴于起诉前财产保全的特殊性和非诉讼程序的性质，法院在办理此类案件时不宜拘泥于立案形式。建议明确如下操作规则：
- 债权人申请起诉前财产保全，可以不以立案的方式提出申请，但应当提交申请书和有关证据材料至有管辖权法院。
- 法院收到申请后，应当及时审查申请是否符合法律规定，情况紧急的，应及时裁定采取保全措施。
- 如果保全申请不符合法律规定或不符合紧急保全的条件，法院应当及时作出不予保全的裁定。
通过上述形式的简化和程序的清晰化，既可以保证债权人的合法权益受到及时有效的保护，避免因立案延误保全时机造成的损害，又可以提高法院的工作效率，更好服务于诉讼参与人。
