非诉审查前的财产保全
非诉审查是行政机关在做出行政处罚等决定前，对当事人权利进行合法性审查的一种程序。在非诉审查过程中，为防止当事人在审查期间转移、隐匿财产，造成行政处罚的执行困难，行政机关可以依法采取财产保全措施。
财产保全的前提条件
财产保全的方式
《行政强制法》规定了以下财产保全方式：
行政机关在选择财产保全方式时，应当根据案件的具体情况，灵活运用多种方式，确保保全措施的有效性。
财产保全的程序
行政机关在采取财产保全措施前，应当向被审查人送达《财产保全决定书》，并说明保全的理由、方式和期限。财产保全的期限不得超过审查期限。
被审查人对财产保全决定不服的，可以在收到决定书之日起15日内向行政机关申请复议。复议机关收到复议申请后，应当在60日内做出复议决定。复议决定为最终决定。
财产保全的解除
如果行政机关在审查期间发现没有必要继续采取财产保全措施的，应当及时解除财产保全。被审查人也可以申请解除财产保全。
被审查人申请解除财产保全的，应当提供相应的担保，确保行政机关的权利不受损失。行政机关收到解除财产保全申请后，应当在15日内做出决定。
财产保全的责任
如果行政机关在不具备法定条件的情况下采取财产保全措施的，应当承担赔偿被审查人损失的责任。被审查人也可以因财产保全措施造成损失的，要求行政机关赔偿。
司法审查
被审查人对行政机关的财产保全决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院在审查财产保全决定时，应当重点审查行政机关是否具备采取财产保全的条件，是否及时解除财产保全，以及是否造成被审查人损失。
案例分析
某行政机关在对一起环境污染案件进行非诉审查过程中，发现被审查企业有转移财产的嫌疑。因此，行政机关依法冻结了该企业的银行存款。审查结束后，行政机关对该企业做出罚款和限期治理的处罚决定。被审查企业不服，向人民法院提起行政诉讼。
人民法院在审理此案时，发现行政机关冻结该企业存款的理由充分，程序合法，冻结期限符合法律规定。因此，人民法院判决维持行政机关的财产保全决定。
结语
财产保全是行政机关在非诉审查过程中保障行政处罚执行的重要措施。行政机关在采取财产保全措施时，应当严格遵守法定条件和程序，防止滥用权力。同时，被审查人也有权对财产保全决定提出复议和诉讼，以保障自己的合法权益。
