冻结是法院为保障债权实现，在诉讼过程中或诉讼结束后，对当事人或其他人财产采取的强制措施，其本质是对相关财产权利行使的一种控制。实践中，法院冻结的往往是案件当事人的财产或与案件有牵连的第三人的财产，但是否可以冻结案外人的存款呢？这是本文需要探讨的问题。
一、一般情形下不可冻结
我国《民事诉讼法》第221条规定，“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人合法权益难以实现的，可以根据对方当事人的申请，在判决作出之前，保全被申请人的财产。”这表明冻结一般适用于当事人。若冻结案外人的存款，则会导致案外人因与案件无关的纠纷而遭受财产处分，违背了公平和正当原则。因此，实践中法院一般不会冻结案外人的存款。
二、例外情形下可冻结
1.案外人与案件有密切利害关系
《民事诉讼法》第221条规定，人民法院在审查保全申请时，应当对申请是否成立、被保全财产的范围及采取保全措施的必要性进行审查。如果案外人与案件有密切的利害关系，为防止其转移、处分财产，逃避债务，必要时可以冻结其存款。司法实践中，案外人与案件有密切利害关系的情形主要有两种：
(1)作为共同债务人或担保人：例如，某甲向某乙借款并由某丙作担保，某丙的存款可以被冻结；
(2)恶意串通，转移财产：例如，某甲为逃避债务，将财产转移至某乙名下，法院可以冻结某乙的存款以追偿债务。
2.案外人是隐名股东或实际控制人
近年来，许多企业采用隐名出资方式规避风险，登记股东并非实际出资人。在这种情况下，可以认定隐名股东或实际控制人为案外人的关联主体，根据《公司法》第17条关于股东出资责任的规定，对隐名股东或实际控制人的存款进行冻结。
三、冻结程序
1.申请主体
当事人或债权人可以向有管辖权的法院提出冻结案外人工资的申请，并提交相关证据材料，如案件与案外人利害关系证明、隐名股东或实际控制人身份证明等。
2.审查程序
法院收到申请后，应当对申请是否符合法定条件进行审查，重点审查案外人与案件的利害关系、冻结案外人工资的必要性等因素。
3.裁定文书
法院经审查后，如果认为符合法定条件，应当出具民事裁定书，冻结案外人的存款。如果认为不符合法定条件，应当驳回申请。民事裁定书应当载明冻结的范围、期限、解除条件和注意事项等内容。
四、解除冻结
当事人或案外人可以向法院申请解除冻结。法院经审查后，如果认为冻结的目的已经达到，或者不存在需要继续冻结的情形，应当裁定解除冻结。当事人或案外人因冻结遭受损失的，可以向法院提起赔偿请求。
五、法律责任
当事人恶意申请或法院违法冻结案外人工资的，应当承担相应的法律责任。当事人因恶意冻结案外人生产经营资金，导致案外人遭受重大损失的，应当承担停止侵害、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任；构成犯罪的，还应当承担刑事责任。法院违法冻结案外人工资的，应当撤销冻结措施，对造成损失的承担国家赔偿责任。
六、结语
冻结案外人的存款是法院的一项强制措施，其适用范围受到严格限制，一般情况下不得冻结。只有在案外人与案件有密切利害关系，或者案外人是隐名股东或实际控制人的情形下，法院才能在符合法定条件的情况下冻结其存款。同时，冻结必须依法进行，当事人或案外人有权申请解除冻结，并追究相关责任人的法律责任。
