招标是一种常见的采购方式，为了保证公平竞争和确保承包商履行合同义务，许多招标文件要求投标人提供银行保函。然而，并不是所有的招标都需要银行保函缴纳。
首先，我们需要明确什么是银行保函。银行保函是指由申请人的银行或保险机构开具的，对受益人承诺在特定条件下支付一定金额的担保文件。它的作用是确保签约方（中标人）能履行合同，如不能履行则向受益人（招标单位）支付担保金或赔偿金。
那么，在招标过程中为什么会要求提供银行保函呢？其实，这主要是为了降低招标风险。招标单位通常与中标人签订合同后，需要中标人按照合同要求完成工程或提供产品。然而，在执行合同的过程中，有些中标人可能无法履行合同，导致招标单位遭受经济损失。为了避免这种情况的发生，招标单位要求中标人在投标时提供银行保函作为担保，以确保中标人能够按照合同约定履行责任。
然而，并非所有的招标都需要银行保函。一般来说，对于投标金额较大、工程规模庞大的项目，招标单位更倾向于要求投标人提供银行保函。这是因为这类项目的风险较高，一旦中标人无法履行合同，造成的经济损失将会更大。
同时，对于一些小型或简单的招标项目，招标单位可能会酌情决定是否要求提供银行保函。在这种情况下，招标单位往往会根据企业的信誉度和资金实力等因素进行评估，决定是否需要银行保函。
总之，招标文件是否要求投标人提供银行保函主要取决于招标单位的政策和项目的风险程度。有些招标项目强制要求提供银行保函，而有些则根据具体情况灵活处理。投标人应仔细阅读招标文件，并根据要求做出相应的准备。
