招标保函是指在工程项目招标过程中，招标人要求投标人提供的一种保证金函证。它是投标人对于完成合同和履行义务所做出的承诺和保证。招标保函的作用在于增强投标人与招标人之间的信任，确保投标人能够遵守合同约定，保证工程的顺利进行。
在我国，招标保函的发放和使用受到一些政策法规的约束和要求。首先，依据《中华人民共和国招标投标法》，招标保函是必须提供的文件之一，招标人有权要求投标人提供招标保函来确保其履行承诺。其次，《中华人民共和国合同法》也对招标保函进行了明确的规定，要求招标保函应当具备真实性、有效性和可执行性。
针对招标保函的具体要求，国家相关机关颁布了一系列政策法规。其中，最重要的是《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国建设工程招标投标法实施条例》。根据这两部法律法规的规定，招标保函应当具备以下要素：
一是招标保函应当有明确的格式和内容，包括投标人的名称、金额、有效期等信息。这些信息应当清晰明了，以便于招标人进行核查和识别。
二是招标保函的金额应当与招标项目的规模相适应。如果招标项目规模较大，招标保函的金额也应当相应增加，以确保足够的履约保证金。
三是招标保函应当由可靠、信誉良好的金融机构开具，并提供充足的证明文件来证明其信用和财力状况。这样可以有效降低风险，保障招标人的利益。
此外，招标保函还需要满足其他细则的要求，如招标人可以要求投标人提供特定类型的招标保函，或者根据工程项目的特殊要求对招标保函的内容进行补充规定。
总之，严格遵守政策法规的招标保函要求是保证招标过程公平、诚信和合法的重要保障措施。各方在招标过程中应当严格按照相关规定办事，确保招标保函的真实性和有效性，以维护招标市场的良性发展和经济社会的稳定。
