招标人对履约保函是指在进行招标项目的过程中，为了确保中标者能够按照合同要求如期履约，而与投标人签署的一种保证措施。履约保函的作用是为招标人提供一定的经济保障，防止中标者在合同执行过程中出现违约行为，确保工程的正常进行。
首先，履约保函对于招标人而言具有较高的保障作用。由于招标项目往往涉及巨额资金和复杂的工程技术，因此选择可靠的中标者至关重要。招标人可以要求中标者提供一定比例的履约保函金额作为担保，以确保中标者在合同履行过程中不会出现违约风险。如果中标者丧失信誉或无法按时履约，招标人可以依据履约保函向保函发起人索赔，从而得到相应的经济赔偿。
其次，履约保函对中标者也有积极的影响。中标者提交履约保函是展示其资金实力和信誉的机会。招标人倾向于选择财力雄厚、信誉良好的中标者，因为这样能更好地保障工程的顺利进行。中标者提供履约保函可以增强其在招标过程中的竞争力，同时也能够为日后的工程项目积累口碑和信任。
另外，履约保函还对于整个招标市场的健康发展起到促进作用。在一些招标环境复杂或容易出现弄虚作假的情况下，要求中标者提供履约保函可以大幅降低不诚实投标者的机会。这种保证措施可以制约那些故意违约或质量不合格的中标者，维护公平交易和市场秩序。
然而，在使用履约保函的过程中也存在一些问题。首先，履约保函需要一定的费用，中标者需要承担一部分成本。这对于资金状况较差的投标者可能产生一定的负担。其次，招标人在索赔履约保函时可能遭遇一定的困难，可能需要进行一系列的调查和证明工作，这会导致索赔过程变得很繁琐。
综上所述，招标人对履约保函的使用在一定程度上能够提高中标者和招标人之间的信任和合作。履约保函作为一种保障措施，可以保护招标人的利益，防止中标者的违约行为。同时，它也能够促进整个招标市场的健康发展，提高公平竞争和交易的水平。
