工程保函是一个在工程施工过程中十分重要的文件，它可以作为承接工程风险的保障措施。工程保函由保证人（通常是银行或保险公司）发给受益人，保证在合同规定的情况下，按照约定履行相应责任。
对于工程保函来说，是否一定要由银行开具呢？答案是不一定。尽管银行开出的工程保函具有很高的可信度和广泛的认可度，但并不意味着其他机构或个人无法提供工程保函。
实际上，在市场经济条件下，除了银行外，保险公司也可以出具工程保函。保险公司作为专门从事风险管理和承保服务的机构，具有丰富的经验和资金实力，其开出的工程保函同样具备法律效力。
此外，国内还存在一些非银行金融机构可以开出工程保函，比如担保公司等。这些担保公司由多个投资者共同组成，能够为各类企业提供融资和担保服务。虽然与银行相比，这类机构在品牌知名度和市场份额方面存在一定差距，但也可以作为提供工程保函的选择。
需要注意的是，在选择非银行机构开具工程保函时，受益人应仔细考察其资信状况以及所提供的保障措施是否符合自身需求。同时，还需要与相关法律规定相结合，确保工程保函具备法律效力。
总之，工程保函不一定只能由银行开具，其他金融机构或个人同样可以提供这一服务。无论选择哪种发放方，受益人都需要对其进行认真评估，并与法律规定相结合，确保保函的有效性和可靠性。
