履约担保是指在合同约定的义务履行期限内，当债务人无法履行合同义务时，由第三方提供担保，确保债权人的权益不受损害。那么，到底由谁出具履约担保书呢？根据我国相关法律法规，可以从以下几个角度来分析。
首先，履约担保可以由自然人提供。在一些小型交易中，债权人可能会要求债务人找一个信誉良好且经济实力强的自然人作为担保人。这种情况下，担保人在风险评估合格后，签署担保书，并承担相应的责任。然而，自然人提供的履约担保受制于其个人财力，无法进行大额担保，因此适用范围相对有限。
其次，履约担保也可以由法人提供。法人是指企业、机构等经法律设立的组织形式，具有独立的法律地位和经济实力。相比自然人，法人更具有资金实力和风险承受能力，可以提供更大额的履约担保。一般来说，在商业交易中，债权人更倾向于接受法人的担保。这些法人可以是银行、担保公司、保险公司等专门从事担保业务的机构。
此外，履约担保还可以由政府提供。在一些特殊领域或大型项目中，政府可能会通过政府担保来维护市场秩序和保障社会稳定。政府担保具有公信力高、风险可控等特点。例如，在基础设施建设领域，政府提供履约担保可以吸引更多投资者参与，推动项目的顺利进行。
综上所述，履约担保书可以由自然人、法人或政府出具。选择何种类型的担保主体应根据实际情况来决定，需考虑履约担保的金额、风险承受能力以及对方当事人的要求等。无论是哪种类型的担保主体，都需要签订担保合同，并明确各方的权利与义务。只有在双方都达成共识的情况下，履约担保才能发挥其应有的作用。
