工程银行保函是由承包商或合同甲方申请。
在工程建设领域，为了保证各方的合法权益，减少风险，常常会采用工程银行保函作为担保形式。所谓银行保函，就是指银行以金融机构的身份对特定项目的债务履行进行担保。
根据约定，一般情况下，工程银行保函由承包商向银行申请，以确保其在工程项目中能够按照合同要求履约。承包商需要提供相关材料和文件，如合同、资质证明、财务报表等，以证明自身的资信状况和能力。
同时，在发放工程银行保函之前，银行也会对申请人进行严格的审核和评估。这是因为工程银行保函涉及较大金额的担保责任，银行需要确保承包商具备足够的实力来承担相应的责任。
当然，在某些情况下，合同甲方也可以主动向银行申请工程银行保函。比如，合同甲方可能怀疑承包商的履约能力，希望通过银行保函来确保自身的权益。甲方会向银行提供相关证明材料，以便银行评估并决定是否发放保函。
总而言之，工程银行保函通常是由承包商申请的，但在一些特定情况下，合同甲方也可以选择主动申请。这种担保形式不仅保障了各方的利益，还增加了项目的可信度和稳定性。
