建设工程的开展涉及巨大的资金投入和风险，因此在实施过程中需要一定的保障措施。其中之一就是开具保函备案。那么，建设工程都要开保函备案吗？本文将从保函备案的定义、作用和适用范围等方面进行详细探讨。
首先，保函备案是指建设单位与承包单位签订的保证合同，在合同履行期间提供相应保证金或担保形式的一种制度。保函备案通常由法律法规对其进行约束，以确保施工人员、业主、供应商等各方利益的合法权益不受损害。
保函备案的作用主要有以下几点：
一是保障各方合法权益。保函在建设工程项目中具有重要的法律效力，能够为各方提供必要的保障。例如，工程款支付保函可以确保承包单位按时获取报酬，增加施工方的信任感；履约保函能够降低业主方的风险，确保项目能够按照合同要求进行顺利完成。
二是调动资金流动。保函可以提供一定的担保，有助于缓解建设单位与承包单位之间的信任难题，进而促进资金的流动。特别是在一些大型工程项目中，通常需要海量资金的投入，保函备案可以为各方提供一定的经济保障。
三是维护施工市场的健康发展。保函备案制度的实施可以规范建设工程市场秩序，减少诚信失信行为的发生。对于那些不具备资质和信誉的企业，没有通过保函备案，很难获得工程项目的承接机会，从而有效筛选出优秀的施工企业。
那么，建设工程都要开保函备案吗？实际情况并非如此。保函备案的适用范围视地区和工程项目的不同而有所差异，通常以工程造价、委托人资质等作为参考指标。具体来说，根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》，在工程造价达到一定金额时，需要进行保函备案。同时，建设单位的资质也是是否需要开具保函、进行备案的重要考虑因素。
综上所述，保函备案是建设工程中的一项重要制度，能够为各方提供保障和信任基础。它不仅有助于调动资金流动，维护市场秩序，更是建设工程合法权益的重要保证。然而，保函备案并非适用于所有的工程项目，具体情况还需根据相关法律法规进行规定和判断。
