PPP项目建设期履约保函由谁承担

引言：

随着近年来我国PPP（政府与社会资本合作）项目的大量推进和发展，保函作为一种常见的金融工具，被广泛应用于PPP项目建设过程中。建设期履约保函在项目建设期间发挥着重要的作用，保障了投资方的权益和项目的顺利进行。然而，关于建设期履约保函的承担方问题，一直存在争议和不清晰的情况。本文旨在探讨PPP项目建设期履约保函的承担方，并提出一些解决方案。

一、建设期履约保函的定义和作用

建设期履约保函是由保险公司或银行等金融机构出具，作为合同履约的一种担保措施。它主要用于保障在合同约定的工期内，承包人能按时、按质完成合同的工程建设，并承担一定的违约责任。建设期履约保函是保证制度的一种具体应用，对于维护PPP项目建设方和投资方的合法权益，保障合同履约和项目顺利进行具有重要的意义。

二、PPP项目建设期履约保函的承担方

关于PPP项目建设期履约保函的承担方，尚缺乏明确的法律规定，往往要根据具体情况来确定。一般而言，可以从以下两个角度来分析：

1. 投资方承担：

（1）合同约定：在PPP项目合同中，可以明确约定由投资方承担建设期履约保函，作为其对工程建设承包人履约能力的担保。

（2）投资方资金优势：作为投资方，其通常具备资金实力较强的特点，相对于承包人而言，能够更容易获得保函。因此，由投资方来承担建设期履约保函，可降低建设风险，提高项目顺利进行的可行性。

2. 承包人承担：

（1）合同约定：在PPP项目合同中，可以约定由承包人承担建设期履约保函的费用，作为其对履约能力的具体表现。

（2）增强履约动力：承包人承担保函费用后，对于其自身的履约能力会更加重视，因为他们需要为能够获得保函所需的费用进行付出。这将促使承包人更加积极地履约，提高工程建设质量和效率。

三、承担方的选择与平衡

针对PPP项目建设期履约保函的承担方问题，一种较为合理的选择是由双方共同承担建设期履约保函的费用。这样的做法有以下优势：

1. 共担风险：双方共同承担建设期履约保函的费用，能够平衡双方的利益，共同承担一定的风险，减轻单方面的压力。

2. 促进合作：共同承担保函费用将促进双方的合作与沟通，加强彼此之间的互信和理解，提高项目的顺利进行。

3. 分散责任：由双方共同承担保函费用，可避免一方单方面承担过多的风险和责任，实现责任的分散和合理的分担。

然而，对于特定的PPP项目，如投资规模较小或项目风险较低等情况下，可以根据实际情况由某一方单独承担建设期履约保函的费用。这需要在项目合同中明确约定，防止对方的不当利益损失。

结论：

PPP项目建设期履约保函的承担方应根据具体情况来确定，合同约定是基本依据。双方共同承担建设期履约保函的费用，可以实现风险共担、合作促进和责任分散的效果。而对于特定项目，也可以考虑某一方单独承担建设期履约保函的费用。无论是哪种方式，都应在法律和合同约定的范围内进行，保障项目的顺利进行和各方权益的合理保障。在未来的发展中，有必要加强对PPP项目建设期履约保函的法律规范，为各方提供更加明确的指导和保护。